繼石油和天然氣資源稅征收方式由從量改為從價(jià)后，煤炭資源稅征收模式也有望盡快啟動(dòng)。近日，財(cái)政部政策制定的智囊團(tuán)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，煤炭資源稅征收方式從量改從價(jià)一定會(huì)提上日程。
雖然煤炭資源稅改革細(xì)則尚不明晰，但業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，由于煤炭使用量大，一旦改革啟動(dòng)，給終端消費(fèi)產(chǎn)品帶來的價(jià)格上漲空間將遠(yuǎn)超油氣，此項(xiàng)改革會(huì)較為慎重，有望效法“先試點(diǎn)、再推廣、低稅率”的油氣資源稅改模式，在通脹形勢比較溫和時(shí)推出。
可能復(fù)制油氣資源稅模式
自11月1日開始，我國開始實(shí)施新的《資源稅暫行條例》，在石油和天然氣領(lǐng)域啟動(dòng)從價(jià)計(jì)征資源稅。但此次改革并未涉及到煤炭，其資源稅征收方式依然為從量計(jì)征，并且一般煤炭稅率依然維持1994年的水平，為每噸0.3-5元，只有焦煤的稅率從以前的不單列改為單列，稅率為每噸8-20元。
“在上一年度新疆西部開始的資源稅改革現(xiàn)在覆蓋面有所擴(kuò)大。而且現(xiàn)在已經(jīng)明確把焦煤存量增收納入改革方案，這樣煤炭從量改從價(jià)一定會(huì)提到議事日程。”賈康表示。
對(duì)煤炭資源稅改革的具體模式，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)預(yù)計(jì)，在煤炭領(lǐng)域推廣資源稅改革可能會(huì)復(fù)制石油和天然氣模式，首先在一個(gè)地區(qū)試點(diǎn)，之后慢慢推廣。“從價(jià)計(jì)征一定會(huì)是煤炭資源稅改革的一個(gè)方向。”他表示。
至于煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后可能采用的稅率，林伯強(qiáng)預(yù)計(jì)，推廣初期為避免給企業(yè)和消費(fèi)者帶來過多壓力，稅率設(shè)置不會(huì)太高，但為了體現(xiàn)改革價(jià)值，促進(jìn)資源節(jié)約，稅率也不會(huì)太低。
“是否會(huì)和油氣一樣采用5%的稅率，還要看改革推動(dòng)時(shí)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢，很難說煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征稅率會(huì)低于5%.”林伯強(qiáng)表示。
應(yīng)用范圍廣 改革阻力更大
雖然專家普遍認(rèn)為煤炭資源稅從量改從價(jià)是方向，但與石油和天然氣領(lǐng)域的改革相比，在煤炭領(lǐng)域推廣此項(xiàng)改革遇到的阻力可能會(huì)更大。
“在我國能源的使用結(jié)構(gòu)中，石油和天然氣兩項(xiàng)能源占比只是20%左右，而煤炭卻占到將近70%.這么大的使用比例，一旦推行改革，帶來的影響肯定比油氣資源稅改革更大。”林伯強(qiáng)表示，由于煤炭資源稅改革將影響到更多的下游企業(yè)，導(dǎo)致今年的資源稅改革沒有把煤炭納入，也是改革面臨的阻力之一。
與此同時(shí)，中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄指出，由于電煤價(jià)格會(huì)影響到電力供應(yīng)，改革后，如何保證電力供應(yīng)也是煤炭資源稅改革面臨的難題。
“現(xiàn)在電煤價(jià)格和電價(jià)并不掛鉤，如果煤炭資源稅改革后，增加了電力企業(yè)生產(chǎn)成本，而終端電價(jià)又不會(huì)隨煤炭價(jià)格上漲而上漲，由此，如何在煤炭價(jià)格上漲的背景下，保證電價(jià)不出現(xiàn)大范圍上漲，而又讓電力企業(yè)不出現(xiàn)破產(chǎn)，同樣是煤炭資源稅改革需要考慮的內(nèi)容。”
工業(yè)用電價(jià)格或首當(dāng)其沖
“煤炭市場現(xiàn)在是賣方市場，資源稅改革后，會(huì)直接增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，而企業(yè)首先想到的是把該部分成本轉(zhuǎn)嫁出去，由此，消費(fèi)者會(huì)承擔(dān)大部分改革成本。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，和石油和天然氣的定價(jià)機(jī)制相比，在煤炭市場中，消費(fèi)者由于直接面對(duì)煤炭價(jià)格，會(huì)成為改革成本的最大承擔(dān)者。
對(duì)到底會(huì)在多大程度上增加消費(fèi)者的成本，林伯強(qiáng)表示：“如果煤炭資源稅改革給企業(yè)增加了5%的成本，則消費(fèi)者也必然會(huì)承擔(dān)5%的成本。”
不過，蔡國雄卻指出，煤炭資源稅改革不會(huì)給居民用電價(jià)格帶來過大沖擊。“在我國用電結(jié)構(gòu)中，居民用電比例只占不到10%，并且用電價(jià)格由政府補(bǔ)貼，不直接和電煤價(jià)格掛鉤，所以煤炭資源稅改革不會(huì)給居民用電帶來較大影響。”
蔡國雄同時(shí)表示，如果煤炭資源稅改革幅度大，導(dǎo)致電煤價(jià)格大幅上漲，為避免電力企業(yè)破產(chǎn)，工業(yè)用電價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)調(diào)整。
