自2011年1月底開(kāi)始以重慶和上海為試點(diǎn)推行房產(chǎn)稅改革以來(lái)，至今已近十個(gè)月。試點(diǎn)過(guò)程積累了經(jīng)驗(yàn)，也暴露了問(wèn)題，未來(lái)怎樣更廣泛而合理地推廣房產(chǎn)稅，成為一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的議題。
效果欠佳受質(zhì)疑
國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)丘小雄9月底再次表示 “研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”是國(guó)家“十二五”規(guī)劃財(cái)產(chǎn)行為稅改革的主要任務(wù)之一。看過(guò)去的稅制較為陳舊，加之設(shè)計(jì)上與其他稅種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，稅種功能 “越位”與“缺位”并存，與快速發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況不適應(yīng)，進(jìn)行新稅制改革對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)勢(shì)在必行。
但效果卻不明顯。滬渝在起初3個(gè)月征收額不足百萬(wàn)是房產(chǎn)稅遭遇尷尬的老新聞了，而重慶自10月1日擴(kuò)大了房產(chǎn)稅的征收范圍，對(duì)主城九區(qū)符合要求的存量獨(dú)棟商品住宅征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅，將存量住房納入房產(chǎn)稅征收范圍被市場(chǎng)解讀為對(duì)前期試點(diǎn)效果不佳的調(diào)整。上海的情況也不理想，10月8日，上海市統(tǒng)計(jì)局公布房產(chǎn)稅試點(diǎn)調(diào)查結(jié)果，受訪者中，33%的人認(rèn)為房產(chǎn)稅對(duì)抑制房?jī)r(jià)快速增長(zhǎng)作用甚微，20.7%的人認(rèn)為房地產(chǎn)稅對(duì)抑制房?jī)r(jià)沒(méi)有作用，23.8%的認(rèn)為效果不好。
而房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用也沒(méi)有得到發(fā)揮。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)稅學(xué)院稅務(wù)系主任劉穎接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示“要掌握富人的房產(chǎn)很難”，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授李晶對(duì)本報(bào)記者也表示了類(lèi)似看法。
目前，在房產(chǎn)稅征收環(huán)境和配套法規(guī)上的確還存在許多問(wèn)題需查漏補(bǔ)缺。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院一位不愿具名的專(zhuān)家接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“如今在滬渝兩地試行的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)尚需界定，既為財(cái)產(chǎn)稅那就該以財(cái)產(chǎn)多少統(tǒng)一征稅，而不僅針對(duì)部分人。如果征稅目的在平抑房?jī)r(jià)，那或許用別的手段更有效。”而劉穎則認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房在征稅上陷入兩難，“小產(chǎn)權(quán)不登記，可逃避，一旦征稅又等于承認(rèn)其合法性”。
期待完善
針對(duì)房產(chǎn)稅推進(jìn)中的種種問(wèn)題，專(zhuān)家們各持己見(jiàn)，但大都認(rèn)為按財(cái)產(chǎn)稅方向征收是合理的，只是對(duì)征管方法和征管對(duì)象還需要進(jìn)一步做出調(diào)整。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由間接征稅向更透明的直接征稅過(guò)渡是合理的。直接對(duì)財(cái)產(chǎn)征稅的房產(chǎn)稅順應(yīng)了此趨勢(shì)。但問(wèn)題在于我們?nèi)狈m應(yīng)新稅制的征管力量，尤其是針對(duì)不同類(lèi)別和新舊房產(chǎn)缺乏專(zhuān)業(yè)完備的評(píng)估系統(tǒng)、技術(shù)、人才和參考量表。”上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法系副教授俞敏在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。不過(guò)，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授付志宇對(duì)本報(bào)記者表示，近期對(duì)稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整并不樂(lè)觀，在不能過(guò)快加大直接稅前提下，由于財(cái)政支出壓力，大幅壓縮間接稅較難。
劉穎認(rèn)為“房產(chǎn)稅推開(kāi)尚需配套法律與周全的征管辦法”。“法律、政策支撐有缺陷，對(duì)違反者的懲罰難以執(zhí)行。試點(diǎn)中老房老辦、新房新辦，難以體現(xiàn)公平。”
“配套法規(guī)缺失不是最大難題，推進(jìn)房產(chǎn)稅的最根本障礙，在于其解凍了個(gè)人利益，抵觸情緒存在難免。”李晶建議，加大對(duì)房產(chǎn)稅的宣傳與解讀，稅率不宜過(guò)高，稅款征收使用應(yīng)提高透明度。
跟房產(chǎn)稅試點(diǎn)的程序性問(wèn)題相比，付志宇更關(guān)心怎樣更好地推進(jìn)改革。“房產(chǎn)稅為財(cái)產(chǎn)稅，應(yīng)重在調(diào)節(jié)收入分配，而非著力于調(diào)控房?jī)r(jià)和針對(duì)交易層面，目前應(yīng)著重于改革的技術(shù)性處理層面的完善，此外還需考慮民族心理與傳統(tǒng)的慣性影響。”
