似乎太像是一場精心策劃的陰謀。新版資源稅全國“開花”的消息才公布兩周、成品油油價僵持16個月后剛下調(diào)一周，利益損失效應(yīng)尚未顯現(xiàn)的石油巨頭們就已按捺不住了。
“暴利稅”，這個常年游離在公眾視野之外的專有名詞，開始成為巨頭們蓄意“扳回一局”的棋子。近日，幾大石油巨頭關(guān)于減稅的呼聲愈發(fā)顯得“聲聲急”。
中石化總裁王天普對媒體透露，相關(guān)部門正研究提高油氣特別收益金（即暴利稅）起征點；中石油高層也在不同場合多次呼吁，希望政府在梳理、合并資源類稅費同時，將石油特別收益金40美元/桶的起征點調(diào)高。
不過，記者對比發(fā)現(xiàn)，盡管巨頭們拿匯率、CPI說事，與國際上征收60%-100%的相似稅種相比，目前中國20%-40%的特別收益金征收比率并不算高。
油企聲音
起征水平“此一時彼一時”
據(jù)記者了解，石油特別收益金是指國產(chǎn)原油銷售價格超過一定水平時，國家按一定比例從石油開采企業(yè)售油所獲超額收入中征收的特別收入，即石油暴利稅。
按照《石油特別收益金征收管理辦法》規(guī)定的征收政策，石油特別收益金征收比例是按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價格來確定，起征點為40美元/桶，直至每桶60美元以上，征收比率從20%-40%以5級累進。
記者獲悉，在石油系統(tǒng)內(nèi)部，對于特別收益金起征點過低的看法已頗為盛行。“目前匯率環(huán)境變化、生產(chǎn)成本上漲等因素都令特別收益金"過氣"。”中石油財務(wù)總監(jiān)周明春接受晚報記者采訪時曾坦言，“PPI和CPI的上漲勢頭令特別收益的空間越來越小，特別是一些老油田還執(zhí)行這么高標準的收益金，影響非常大。”
記者在中石化石油勘探開發(fā)研究院高級經(jīng)濟師羅佐縣的一份研究報告中也看到，改革特別收益金的征收辦法正是建言政府緩解油企經(jīng)營壓力的重要“籌碼”。他所例舉的主要依據(jù)與周明春的說法不謀而合：“受國內(nèi)多數(shù)老油田資源條件變差、勘探開發(fā)難度增大的影響，石油企業(yè)在石油生產(chǎn)過程中投入的人力、物力成本均大幅增長，且成本上升的幅度超過了油價上漲的幅度，企業(yè)的利潤空間不斷受到擠壓。”羅佐縣強調(diào)，國內(nèi)很多老油田由于經(jīng)營負擔重，即使在70-80美元/桶的油價水平下依然走不出虧損狀態(tài)，“中石油、中石化所屬的油田分公司都面臨著非生產(chǎn)性管理成本居高不下的難題，越是生產(chǎn)歷史久遠的油田，這類問題就越突出，老油田已無"特別收益"可言。”他與周明春的另一共識是：起征水平應(yīng)該與目前的美元匯率掛鉤。周明春告訴記者，特別收益金按美元計價，以人民幣繳納，匯率變化將直接影響實際繳納的人民幣金額，“當時的40美元折到現(xiàn)在就是30美元多一點。”
羅佐縣也認為，美元對人民幣匯率的走低使起征點實際下降了7.5美元/桶，相當于起征點降低了18.75%。“按照這一思路，特別收益金的起征點應(yīng)調(diào)整為47.5美元/桶。”
市場觀點
征收“暴利稅”是國際慣例
一個認為征收特別收益金對調(diào)節(jié)社會分配理所當然，一個強調(diào)如此低的起征點已經(jīng)不合時宜對于現(xiàn)有"暴利稅"征收方式的評價，學界、油企顯然各執(zhí)一詞。
晚報記者注意到，對石油企業(yè)征收"暴利稅"并非中國獨創(chuàng)。與我國的石油特別收益金的政策目的一樣，很多產(chǎn)油大國在石油價格飆升時，都通過征稅分享資源開采企業(yè)因資源價格大幅上升而獲得的超額利潤，以緩解收入分配橫向不公平以及資源配置問題。
據(jù)悉，20世紀70年代，由于OPEC的石油禁運，美國國內(nèi)的石油價格一直低于國際水平。1980年3月，原油意外利潤稅法案開始實施，向石油公司征收稅率為50%的意外利潤稅，期望在10年內(nèi)集資2273億美元用以專項解決能源開發(fā)問題，直到1988年國際原油價格大幅回落后才將其廢除。
而英國政府于1975年宣布開征石油收益稅，該稅旨在限制外國石油公司在本國牟利，其稅率在1978年、1979年、1980年分別為45%、60%、70%，1983年提高為75%，其后隨國際油價下跌而逐步降低。
業(yè)內(nèi)人士表示，從美元匯率、國內(nèi)PPI水平等角度靜態(tài)考量，提高特別收益金起征點的觀點依據(jù)或許確實成立，但對國內(nèi)"三桶油"的壟斷利潤卻應(yīng)該整體觀察。
2006年在開征特別收益金時，初衷是為了用于彌補出租行業(yè)、汽車運輸?shù)仁艿绞蛢r格波動影響的行業(yè)，也用于補貼一些弱勢群體，調(diào)節(jié)收入分配。當時，三巨頭05年的一份收益單令國人震驚：中石油凈利潤高達1333.6億元，同比增長28.3%，超過日本豐田公司，從而成為“亞洲最賺錢的企業(yè)”。
事實上，這種盈利勢頭近年只增不減。國務(wù)院國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年我國三大石油石化企業(yè)收入規(guī)模和經(jīng)濟效益大幅提升，營業(yè)收入和凈利潤分別比上年增長43.4%和47%。
更值得一提的是，國內(nèi)礦產(chǎn)資源補償費是按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征，根據(jù)不同的礦產(chǎn)資源，按其銷售收入的0.5-4%征收。中國的石油、天然氣、煤炭、煤層氣等重要能源的補償費都只有l(wèi)%，而國外石油、天然氣、礦產(chǎn)資源補償費征收率一般為10%至16%。
另一方面，以“資源稅收壓力太大”為由提出喊漲特別收益金起征點的石油大鱷們是否就是資源稅真正的買單者？多數(shù)分析人士都表示，對于眾多行業(yè)來說，尤其是下游行業(yè)，所受到的負面影響更為突出。據(jù)悉，資源稅改革將提高資源原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格，將會造成上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價格的上漲，由于話語權(quán)在手，很容易將這種成本轉(zhuǎn)嫁到下游企業(yè)，而下游企業(yè)最終可能讓消費者買單。
學界分析
“暴利稅”對創(chuàng)收幾無影響
油企密集吹風、澄清的一個重要背景是：資源稅全國鋪開將直接增加的稅收負擔。根據(jù)海通證券(600837,股吧)的研究，只要石油特別收益金起征點從40美元/桶上調(diào)至50美元/桶，就將基本抵消資源稅改革對油氣生產(chǎn)企業(yè)帶來的不利影響。
曾有數(shù)據(jù)稱，自2006年起征的3年間，開征石油特別收益金后，我國三大石油壟斷企業(yè)僅每年平均繳納的特別收益金總額就達到672.98億人民幣，其中還未包括企業(yè)應(yīng)繳納的其他稅費。
但有意思的是，石油巨頭的“哭窮”似乎并未得到學界人士的“諒解”。“征收石油特別收益金確實大幅減少了三巨頭的超額利潤，但他們的凈資產(chǎn)收益率除中石化在2008年跌出10%以外，其余年份均保持超過10%的良好盈利狀況，說明三壟斷企業(yè)仍舊保持創(chuàng)造高額利潤狀態(tài)。”中央財經(jīng)大學財稅研究所副所長白彥鋒在經(jīng)過對中石油、中石化、中海油近年多個財務(wù)指標跟蹤分析后拋出觀點。
白彥鋒選取了可以反映企業(yè)經(jīng)營能力的存貨周轉(zhuǎn)率和凈資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率兩個指標，對特別收益金征收前后“三桶油”的營運能力進行分析。結(jié)果顯示，2002年-2007年隨著存貨平均余額的減少、銷售收入增加，存貨周轉(zhuǎn)率和凈資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率年年拔高。即使是在特別收益金開征的2006年，“三桶油”存貨周轉(zhuǎn)率穩(wěn)步上升的趨勢也未受影響。
其中，由于開始著手“川氣東送”工程，發(fā)行了200億的公司債券，2007年中石化凈資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率還突然增大。“從三大公司中拿出一部分超額收入上繳國家，并不會影響公司的經(jīng)營能力，也不會影響石油企業(yè)的生存。”白彥鋒結(jié)論稱。
不過，不可否認的是，特別收益金的開征對“三桶油”凈利潤還是產(chǎn)生了一定影響。記者注意到，以幾乎完全依靠上游業(yè)務(wù)的中海油為例，凈資產(chǎn)收益率和銷售凈利率從2006年的28.69%、34.77%急劇下降到2009年的16.59%、28.03%。
對此，白彥鋒認為，三大公司利潤依然豐厚，收益金征收給其帶來的影響，主要是因為企業(yè)內(nèi)部的管理水平和技術(shù)水平引起的，并不能將這些影響全歸咎于特別收益金的征收。“特別收益金現(xiàn)在未納入稅收范疇，但是它將以具有稅收性質(zhì)的身份存在并長期存在。”
