因低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)而處在水深火熱中的民營(yíng)快遞企業(yè)，可能又要增加一項(xiàng)不小的成本支出。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者昨天（7月20日）從快遞企業(yè)和快遞協(xié)會(huì)多位人士處獲悉，國(guó)家郵政局與財(cái)政部近日組成了聯(lián)合調(diào)研組，在各地開(kāi)展關(guān)于征收郵政普遍服務(wù)基金的調(diào)研。
參與座談會(huì)的知情人士透露，政府計(jì)劃在9月份出一個(gè)初步的征收細(xì)則方案，相關(guān)征收標(biāo)準(zhǔn)和征收范圍的明確，將直接影響快遞企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和成本，而這一額外費(fèi)用的支出，被一些企業(yè)認(rèn)為是“雙重征稅”。
征收對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)待明確
早在兩年前新的《郵政法》正式實(shí)施時(shí)，其中一條就規(guī)定，國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。不過(guò)，直到現(xiàn)在，相關(guān)的實(shí)施細(xì)則都還沒(méi)有出臺(tái)。
之所以要設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金，是為了對(duì)郵政公司信函遞送等普遍服務(wù)部分的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼，目前，郵政公司的遞送義務(wù)分為普遍服務(wù)和EMS業(yè)務(wù)兩塊，其中，EMS主要是市場(chǎng)化運(yùn)作，按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)，而普遍服務(wù)則需要在全國(guó)各地設(shè)立信函投遞網(wǎng)點(diǎn)，并保證價(jià)格的穩(wěn)定，很多信函、明信片的遞送價(jià)格低于實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本。
上述知情人士透露，調(diào)研組曾向企業(yè)征求意見(jiàn)詢(xún)問(wèn)如果按照每件征收0.5元的普遍服務(wù)基金是否可行，而大部分企業(yè)稱(chēng)無(wú)法承受。
目前，江浙地區(qū)規(guī)模較大的民營(yíng)快遞企業(yè)，每件利潤(rùn)在0.5-0.6元之間，而廣東的民營(yíng)快遞企業(yè)每件利潤(rùn)只有0.3-0.4元。
對(duì)于征收對(duì)象，參與過(guò)此次調(diào)研的廣東快遞協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李清喜告訴記者，協(xié)會(huì)建議對(duì)從事快遞服務(wù)的企業(yè)都應(yīng)該作為征收對(duì)象，包括國(guó)有的EMS、外資和民營(yíng)快遞企業(yè)，“畢竟郵政政企分開(kāi)后，EMS作為快遞業(yè)務(wù)屬于競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)，也是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。”
李清喜還提出，征收郵政普遍服務(wù)基金的時(shí)間也需要選擇最佳時(shí)機(jī)切入。“目前廣東大部分是民營(yíng)快遞，而且加盟模式的企業(yè)居多，在如今人力等運(yùn)營(yíng)成本越來(lái)越高的情況下，快遞企業(yè)的運(yùn)價(jià)卻因?yàn)榈退礁?jìng)爭(zhēng)無(wú)法上漲，很多中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)已經(jīng)很困難，如果在短時(shí)間征收新的基金經(jīng)營(yíng)壓力會(huì)更大。”
快遞企業(yè)壓力陡增
一家民營(yíng)快遞企業(yè)的管理層對(duì)記者指出，郵政的普遍服務(wù)應(yīng)由國(guó)家財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼，而不是由提供競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)的企業(yè)來(lái)補(bǔ)貼。國(guó)家財(cái)政來(lái)源于稅收，其中就包括對(duì)快遞企業(yè)的征稅，如果再繳納普遍服務(wù)基金，無(wú)疑是一種雙重征稅。
快遞咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇也表示，2010年中國(guó)郵政集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入世界500強(qiáng)，盈利13.06億美元，整體盈利的企業(yè)再收取普遍服務(wù)基金將會(huì)讓非郵政快遞企業(yè)非常困惑。同時(shí)，現(xiàn)在民營(yíng)快遞企業(yè)普遍面臨成本壓力下的盈利能力下降，如果在這個(gè)時(shí)候收取普遍服務(wù)基金，快遞企業(yè)很可能會(huì)將基金增加的成本轉(zhuǎn)嫁給用戶(hù)和消費(fèi)者。
徐勇建議，在制定征收普遍服務(wù)基金細(xì)則的法規(guī)的同時(shí)，也應(yīng)該進(jìn)一步明確的是，如果郵政企業(yè)盈利了是否還需要向其他企業(yè)征收普遍服務(wù)基金？此外，郵政普遍服務(wù)部分的虧損額是否可以向繳納普遍服務(wù)基金的快遞企業(yè)公開(kāi)等。
值得注意的是，新《郵政法》中另一大關(guān)系到各郵政快遞企業(yè)最切身利益的郵政專(zhuān)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，至今也仍未明確。
