連日來，在天津港區(qū)內(nèi)的許多船舶紛紛摘下“方便旗”，升起五星紅旗。
放寬船舶登記準(zhǔn)入條件、試行融資租賃船舶出口退稅、實(shí)施汽車落地保稅政策、簡(jiǎn)化離岸賬戶審批流程、拓寬人民幣出入渠道……今年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》。該《方案》最大的亮點(diǎn)是：對(duì)注冊(cè)在天津東疆保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)從事海上國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅和對(duì)東疆保稅港區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅的政策。
《方案》的實(shí)施，即刻在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域激起強(qiáng)烈反響。“中外船隊(duì)”敏銳地觀察到中國(guó)大陸自由貿(mào)易港區(qū)的雛形。天津市政府認(rèn)為，在濱海新區(qū)先行先試自由貿(mào)易港稅收政策，是我國(guó)加快發(fā)展國(guó)際航運(yùn)和船舶租賃產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際海運(yùn)權(quán)屬地位回歸邁出的關(guān)鍵一步。
低稅費(fèi)吸引船舶掛“方便旗”
由于各國(guó)對(duì)造船業(yè)實(shí)行保護(hù)等種種因素，噸位過剩成了世界海運(yùn)市場(chǎng)的一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象。國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)盡管有快速發(fā)展的時(shí)期，但更長(zhǎng)時(shí)間是在不景氣中煎熬。一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中小國(guó)家為吸引國(guó)外船舶注冊(cè)而賺取注冊(cè)收入，有針對(duì)性地降低船舶各種稅費(fèi)和管理要求，其中包括船員的福利和保護(hù)要求。在這些開放登記國(guó)注冊(cè)的船舶，就是通常所稱的“方便旗”船舶。船東面對(duì)國(guó)內(nèi)稅務(wù)和船員福利法律，自然就會(huì)在國(guó)際航運(yùn)海運(yùn)中選擇懸掛“方便旗”，以降低船舶運(yùn)輸?shù)亩悇?wù)負(fù)擔(dān)和營(yíng)運(yùn)成本，形成國(guó)際航運(yùn)的“方便旗”現(xiàn)象。
船旗象征著浮動(dòng)的國(guó)土，也意味著船旗國(guó)享有征收稅賦和戰(zhàn)時(shí)征用的權(quán)力，船舶遇險(xiǎn)時(shí)國(guó)家也能名正言順地實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)措施。中國(guó)是航運(yùn)大國(guó)，但中資船舶有相當(dāng)一部分懸掛的不是五星紅旗。原因是我國(guó)船舶注冊(cè)登記審批手續(xù)繁瑣、航運(yùn)海運(yùn)企業(yè)稅負(fù)較高，部分中資船舶選擇到境外注冊(cè)并懸掛“方便旗”，造成國(guó)家稅收的流失。2007年7月，我國(guó)實(shí)施特案免稅登記政策，對(duì)符合條件的中資外旗國(guó)際航線船舶進(jìn)口，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，鼓勵(lì)回國(guó)登記，懸掛五星紅旗航行。國(guó)務(wù)院將中資“方便旗”船特案減免稅登記政策的執(zhí)行日期，由2009年6月30日延長(zhǎng)至2011年6月30日，然而響應(yīng)者并不踴躍。目前，仍有56%的中資船舶掛著別的國(guó)家旗幟，懸掛“方便旗”船舶作出的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，也都流到了國(guó)外。
中資船舶回歸祖國(guó)刻不容緩
近年來，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事和航運(yùn)界有關(guān)專家等多次向有關(guān)部門反映，呼吁盡快解決中資“方便旗”船進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅問題，建議實(shí)施吸引“方便旗”船舶回國(guó)登記的政策措施，促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為，對(duì)本來已經(jīng)在境外登記注冊(cè)和營(yíng)運(yùn)的中資“方便旗”船舶實(shí)施免稅政策，不會(huì)影響我國(guó)的稅收，也不會(huì)對(duì)造船等其他行業(yè)造成負(fù)面影響，但是對(duì)我國(guó)的船舶安全管理、船員就業(yè)與保障和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，特別是對(duì)我國(guó)的能源、資源等重點(diǎn)物資運(yùn)輸安全具有重要意義。
為此，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)實(shí)施特案免稅政策，并按現(xiàn)有船舶登記制度回國(guó)登記，回歸船舶可選擇在上海、天津、大連登記。同時(shí)，在天津?qū)嵭腥谫Y租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給境外企業(yè)融資租賃船舶出口退稅試點(diǎn)。
“十二五”期間，我國(guó)將依托保稅港，建立與國(guó)際航運(yùn)接軌的自由港區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。東疆保稅港區(qū)研究室主任張忠東認(rèn)為，國(guó)家批準(zhǔn)建立的保稅港，新船進(jìn)行保稅登記后取得中國(guó)籍，懸掛五星紅旗，這類船舶從事境外國(guó)際運(yùn)輸，不從事國(guó)內(nèi)運(yùn)輸，可認(rèn)為不屬于進(jìn)口，不繳納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。這樣的政策完全符合國(guó)際通行做法，天津東疆保稅港可以作為試行這一政策的試驗(yàn)基地。
國(guó)內(nèi)一些航運(yùn)公司表示，如果我國(guó)設(shè)立保稅登記制度，相當(dāng)一部分“方便旗”船會(huì)改在國(guó)內(nèi)登記。因?yàn)榘凑諊?guó)際規(guī)定，“方便旗”船必須進(jìn)行強(qiáng)制引水，費(fèi)用不低。而且中國(guó)籍船舶的形象好于其他“方便旗”船。一旦船舶在國(guó)外發(fā)生糾紛或利益受到侵害，適用船旗國(guó)法律時(shí)有利于保護(hù)本國(guó)船隊(duì)的利益。
自由貿(mào)易港區(qū)稅制與國(guó)際接軌
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《方案》提出：積極推動(dòng)天津東疆保稅港區(qū)國(guó)際航運(yùn)稅收政策試點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)物流業(yè)，不斷完善國(guó)際中轉(zhuǎn)和國(guó)際貿(mào)易等功能。對(duì)注冊(cè)在東疆保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)從事海上國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)注冊(cè)在東疆保稅港區(qū)內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)注冊(cè)在天津的保險(xiǎn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)東疆保稅港區(qū)的汽車轉(zhuǎn)口貿(mào)易，適用進(jìn)區(qū)保稅的政策。在完善相關(guān)監(jiān)管制度和有效防止騙退稅措施前提下，對(duì)東疆保稅港區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，促進(jìn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
據(jù)了解，《方案》的實(shí)施給天津港帶來新的業(yè)態(tài)聚集和業(yè)務(wù)需求。天津市政府正在細(xì)化東疆港區(qū)的空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展，爭(zhēng)取提早啟動(dòng)圍海造陸，與北塘、中心生態(tài)城等周邊區(qū)域形成濱海新區(qū)的永定河口新城區(qū)。在加快東疆港區(qū)東部綜合配套區(qū)域的開發(fā)方面，天津把高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)作為招商重點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)新的商業(yè)商務(wù)樓宇建設(shè)，為郵輪母港免稅商店、游艇俱樂部、五星級(jí)酒店、文化創(chuàng)意項(xiàng)目、高檔商品展銷等生活消費(fèi)項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)造條件。今后，天津港腹地物流網(wǎng)絡(luò)還將進(jìn)一步完善，全面擴(kuò)展港區(qū)政策和功能輻射空間，推進(jìn)內(nèi)陸無水港啟運(yùn)地退稅，讓更多中資船舶摘下“方便旗”，掛上五星紅旗，力爭(zhēng)太平洋國(guó)際集裝箱碼頭今年的業(yè)務(wù)量躍上一個(gè)新水平，達(dá)到250萬標(biāo)準(zhǔn)箱，大幅提升自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)濟(jì)和稅收總量。
