連日來，在天津港區(qū)內(nèi)的許多船舶紛紛摘下“方便旗”，升起五星紅旗。
放寬船舶登記準入條件、試行融資租賃船舶出口退稅、實施汽車落地保稅政策、簡化離岸賬戶審批流程、拓寬人民幣出入渠道……今年5月，國務院批準了《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案》。該《方案》最大的亮點是：對注冊在天津東疆保稅港區(qū)內(nèi)的航運企業(yè)從事海上國際航運業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅和對東疆保稅港區(qū)實施啟運港退稅的政策。
《方案》的實施，即刻在國際航運領(lǐng)域激起強烈反響。“中外船隊”敏銳地觀察到中國大陸自由貿(mào)易港區(qū)的雛形。天津市政府認為，在濱海新區(qū)先行先試自由貿(mào)易港稅收政策，是我國加快發(fā)展國際航運和船舶租賃產(chǎn)業(yè)，參與國際貿(mào)易競爭，國際海運權(quán)屬地位回歸邁出的關(guān)鍵一步。
低稅費吸引船舶掛“方便旗”
由于各國對造船業(yè)實行保護等種種因素，噸位過剩成了世界海運市場的一個長期現(xiàn)象。國際航運產(chǎn)業(yè)盡管有快速發(fā)展的時期，但更長時間是在不景氣中煎熬。一些經(jīng)濟不發(fā)達的中小國家為吸引國外船舶注冊而賺取注冊收入，有針對性地降低船舶各種稅費和管理要求，其中包括船員的福利和保護要求。在這些開放登記國注冊的船舶，就是通常所稱的“方便旗”船舶。船東面對國內(nèi)稅務和船員福利法律，自然就會在國際航運海運中選擇懸掛“方便旗”，以降低船舶運輸?shù)亩悇肇摀蜖I運成本，形成國際航運的“方便旗”現(xiàn)象。
船旗象征著浮動的國土，也意味著船旗國享有征收稅賦和戰(zhàn)時征用的權(quán)力，船舶遇險時國家也能名正言順地實施領(lǐng)事保護措施。中國是航運大國，但中資船舶有相當一部分懸掛的不是五星紅旗。原因是我國船舶注冊登記審批手續(xù)繁瑣、航運海運企業(yè)稅負較高，部分中資船舶選擇到境外注冊并懸掛“方便旗”，造成國家稅收的流失。2007年7月，我國實施特案免稅登記政策，對符合條件的中資外旗國際航線船舶進口，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，鼓勵回國登記，懸掛五星紅旗航行。國務院將中資“方便旗”船特案減免稅登記政策的執(zhí)行日期，由2009年6月30日延長至2011年6月30日，然而響應者并不踴躍。目前，仍有56%的中資船舶掛著別的國家旗幟，懸掛“方便旗”船舶作出的產(chǎn)業(yè)貢獻，也都流到了國外。
中資船舶回歸祖國刻不容緩
近年來，全國人大代表、政協(xié)委員、國務院參事和航運界有關(guān)專家等多次向有關(guān)部門反映，呼吁盡快解決中資“方便旗”船進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅問題，建議實施吸引“方便旗”船舶回國登記的政策措施，促進我國航運業(yè)健康發(fā)展。
國務院有關(guān)部門認為，對本來已經(jīng)在境外登記注冊和營運的中資“方便旗”船舶實施免稅政策，不會影響我國的稅收，也不會對造船等其他行業(yè)造成負面影響，但是對我國的船舶安全管理、船員就業(yè)與保障和國際航運中心建設，特別是對我國的能源、資源等重點物資運輸安全具有重要意義。
為此，財政部、國家稅務總局出臺實施特案免稅政策，并按現(xiàn)有船舶登記制度回國登記，回歸船舶可選擇在上海、天津、大連登記。同時，在天津?qū)嵭腥谫Y租賃企業(yè)經(jīng)營的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給境外企業(yè)融資租賃船舶出口退稅試點。
“十二五”期間，我國將依托保稅港，建立與國際航運接軌的自由港區(qū)運營模式。東疆保稅港區(qū)研究室主任張忠東認為，國家批準建立的保稅港，新船進行保稅登記后取得中國籍，懸掛五星紅旗，這類船舶從事境外國際運輸，不從事國內(nèi)運輸，可認為不屬于進口，不繳納進口關(guān)稅和增值稅。這樣的政策完全符合國際通行做法，天津東疆保稅港可以作為試行這一政策的試驗基地。
國內(nèi)一些航運公司表示，如果我國設立保稅登記制度，相當一部分“方便旗”船會改在國內(nèi)登記。因為按照國際規(guī)定，“方便旗”船必須進行強制引水，費用不低。而且中國籍船舶的形象好于其他“方便旗”船。一旦船舶在國外發(fā)生糾紛或利益受到侵害，適用船旗國法律時有利于保護本國船隊的利益。
自由貿(mào)易港區(qū)稅制與國際接軌
國務院批準的《方案》提出：積極推動天津東疆保稅港區(qū)國際航運稅收政策試點，加快發(fā)展現(xiàn)代航運物流業(yè)，不斷完善國際中轉(zhuǎn)和國際貿(mào)易等功能。對注冊在東疆保稅港區(qū)內(nèi)的航運企業(yè)從事海上國際航運業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；對注冊在東疆保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲、物流等服務企業(yè)從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；對注冊在天津的保險企業(yè)從事國際航運保險業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。對東疆保稅港區(qū)的汽車轉(zhuǎn)口貿(mào)易，適用進區(qū)保稅的政策。在完善相關(guān)監(jiān)管制度和有效防止騙退稅措施前提下，對東疆保稅港區(qū)實施啟運港退稅政策，促進中轉(zhuǎn)業(yè)務的發(fā)展。
據(jù)了解，《方案》的實施給天津港帶來新的業(yè)態(tài)聚集和業(yè)務需求。天津市政府正在細化東疆港區(qū)的空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快建設自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展，爭取提早啟動圍海造陸，與北塘、中心生態(tài)城等周邊區(qū)域形成濱海新區(qū)的永定河口新城區(qū)。在加快東疆港區(qū)東部綜合配套區(qū)域的開發(fā)方面，天津把高端服務業(yè)項目的引進作為招商重點，適時啟動新的商業(yè)商務樓宇建設，為郵輪母港免稅商店、游艇俱樂部、五星級酒店、文化創(chuàng)意項目、高檔商品展銷等生活消費項目的發(fā)展創(chuàng)造條件。今后，天津港腹地物流網(wǎng)絡還將進一步完善，全面擴展港區(qū)政策和功能輻射空間，推進內(nèi)陸無水港啟運地退稅，讓更多中資船舶摘下“方便旗”，掛上五星紅旗，力爭太平洋國際集裝箱碼頭今年的業(yè)務量躍上一個新水平，達到250萬標準箱，大幅提升自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)濟和稅收總量。
