十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議昨日（6月30日）表決通過關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。修改后的個(gè)稅法免征額提高到3500元。熱議差不多半年之久的個(gè)稅改革經(jīng)過反復(fù)博弈，終于以讓大多數(shù)納稅人滿意的結(jié)果落下了帷幕。
此次個(gè)稅修改，是在我國(guó)于1981年推出個(gè)人所得稅后僅有的幾次稅改中討論最廣泛、民眾參與程度最高的一次改革。從今年2月底溫家寶總理在與網(wǎng)民交流時(shí)第一次提出個(gè)稅改革以后，先后經(jīng)歷了兩次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的審議，其間還由全國(guó)人大發(fā)起了向民眾征詢意見的活動(dòng)。財(cái)稅部門最初提出的方案是將起征點(diǎn)從現(xiàn)行的2000元提高到3000元，盡管這一增幅已經(jīng)達(dá)到50%，但由于我國(guó)目前正處于物價(jià)上升的活躍時(shí)期，因此民眾普遍對(duì)此感到不滿意，通過全國(guó)人大發(fā)起的征求意見活動(dòng)積極地發(fā)表了意見，并將這種意見集中到了國(guó)家的最高決策部門。而財(cái)稅部門最終也順應(yīng)民意，將起征點(diǎn)再提高500元�；仡欉@個(gè)過程，這次稅改的意義已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)上的一般意義，它實(shí)際上成為我國(guó)民眾參與國(guó)家大事管理，政府部門與民意積極互動(dòng)的一次成功實(shí)踐。這也是此次稅改的最大收獲。
按照現(xiàn)代政治理念，向政府繳納稅賦是每一個(gè)公民必須承擔(dān)的法律義務(wù)，政府則在接受民眾的稅賦后為民眾行使管理社會(huì)事務(wù)的職能。在我國(guó)，個(gè)人所得稅雖然不是國(guó)家稅收的主要來(lái)源，但它是體現(xiàn)民眾與政府之間這種責(zé)任與義務(wù)關(guān)系的一個(gè)重要紐帶。但是，政府與納稅人之間的利益并不是完全一致的，作為政府，總是希望稅收越多越好，這樣可以使政府更方便地從事行政行為，而作為民眾，則希望稅賦越輕越好，因此需要運(yùn)用民主議事的程序來(lái)達(dá)成雙方的和諧。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，雖然通過30多年的改革開放涌現(xiàn)了一大批先富起來(lái)的人，但大多數(shù)民眾的收入還不夠豐厚，因此我國(guó)個(gè)稅征收需要設(shè)立起征點(diǎn)，免除低收入者的稅賦，而這個(gè)起征點(diǎn)的確定則必須與整個(gè)社會(huì)的民生支出相匹配，才是有意義的。30多年來(lái)，我國(guó)物價(jià)指數(shù)不斷上升，民生支出也不斷加大，但居民的整體收入?yún)s相對(duì)偏低，個(gè)稅起征點(diǎn)的提高也相對(duì)遲緩，特別是最近幾年，隨著通貨膨脹的產(chǎn)生，物價(jià)出現(xiàn)了快速上升，民眾的生活壓力日趨增大。正是由于這個(gè)原因，財(cái)稅部門最初提出的3000元起征點(diǎn)才引起了強(qiáng)烈的反彈，網(wǎng)上有八成以上的民眾提出反對(duì)意見，但此次二審時(shí)財(cái)稅部門一度仍然堅(jiān)持這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這讓民眾很感到失望，民眾感受到的是權(quán)力部門對(duì)民意的不尊重。令人欣慰的是，在最后關(guān)頭，財(cái)政部門終于接納了民意。
將起征點(diǎn)提高到3500元，比起3000元國(guó)家少收了一些稅。但是，財(cái)稅部門算賬不能僅僅站在本部門的立場(chǎng)上，而是應(yīng)該看到，它將直接保證民眾的收入增加，從而對(duì)推動(dòng)內(nèi)需的活躍發(fā)揮積極的作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)很快，現(xiàn)在甚至已超過日本成為“全球第二”，但是這種增長(zhǎng)更多地是依靠貨幣增發(fā)之下的投資來(lái)拉動(dòng)的，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)一直處于短板狀態(tài)，究其原因就在于民眾的收入增長(zhǎng)未能跟上GDP的增長(zhǎng)幅度，導(dǎo)致消費(fèi)力量嚴(yán)重不足。政府實(shí)行擴(kuò)張政策，利用拉動(dòng)投資來(lái)保證GDP的增長(zhǎng)，但隨之而起的銀行信貸大量溢出，導(dǎo)致物價(jià)快速上升，CPI指數(shù)不斷走高，通貨膨脹已經(jīng)成為實(shí)實(shí)在在的威脅。面對(duì)這種情況，民眾惟有進(jìn)一步壓縮自己的消費(fèi)支出，但這勢(shì)必將進(jìn)一步威脅到內(nèi)需市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使擴(kuò)大的投資反而成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的拖累。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的一個(gè)首要目標(biāo)就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，推動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)的活躍，而這有賴于民眾的收入增加。提高個(gè)稅起征點(diǎn)雖然不是增加民眾收入的惟一途徑，但政府可做的還有很多。
當(dāng)然，此次個(gè)稅改革雖然以政府接納民意而達(dá)成了一個(gè)較為理想的結(jié)果，但我們還必須看到，我國(guó)個(gè)稅改革仍有許多問題亟待解決。我國(guó)目前的個(gè)稅征收基本上是從職工的工資中代扣代繳，這使很多不是通過固定工資獲取的收入流失于稅收征管之外，個(gè)稅更多地成為中低收入者的稅負(fù)，失去了它調(diào)節(jié)貧富差距的應(yīng)有作用，也使按家庭收入來(lái)征稅的期望難以付諸實(shí)現(xiàn)。另外，我國(guó)是一個(gè)地區(qū)差異很明顯的大國(guó)，目前“全國(guó)一刀切”的個(gè)稅制度也有待改進(jìn)。最重要的一點(diǎn)是，目前的個(gè)稅起征點(diǎn)幾年一改，每一次都需要耗費(fèi)很大的行政資源，如果處理不當(dāng)，就將造成政府與民意的背離，有關(guān)方面應(yīng)該尋求建立一種更為科學(xué)的個(gè)稅征收制度來(lái)解決這個(gè)問題。在此次圍繞個(gè)稅改革所進(jìn)行的討論中，無(wú)論是專家學(xué)者還是普通百姓，都提出了許多富有建設(shè)性的意見，它們不應(yīng)該隨著此次個(gè)稅改革的結(jié)束而被擱置。因此，有關(guān)部門應(yīng)該趁著此次改革的成功，進(jìn)一步探討完善個(gè)稅征收制度，堵塞漏洞，使這一稅種在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中真正發(fā)揮出良性作用。
