6月14日，國(guó)家發(fā)改委再度召開(kāi)全國(guó)電煤合同履行檢查工作會(huì)議，要求煤炭企業(yè)按照約定的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和交貨期限全面履行電煤合同，保持電煤價(jià)格穩(wěn)定。
在電煤需求井噴來(lái)臨之前，國(guó)家發(fā)改委直指煤炭生產(chǎn)流通領(lǐng)域亂象，明令各產(chǎn)煤省加緊電煤供應(yīng)。
記者獲悉，能源局已制定五項(xiàng)措施，督促地方增加電煤供給。其中包括：盡快組織已經(jīng)投入聯(lián)合試運(yùn)行的煤礦投產(chǎn)；抓緊組織已形成生產(chǎn)能力的煤礦項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)行；在確保安全的前提下，增加煤炭供應(yīng)；加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，抓緊煤礦的技術(shù)改造和驗(yàn)收工作；加快整頓關(guān)停煤炭企業(yè)，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。
同時(shí)，國(guó)家能源局亦向重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)發(fā)文，要求各地力保當(dāng)前及下半年煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
決策層反復(fù)使用“盡快”“加快”“抓緊”等詞匯，凸顯當(dāng)前迎風(fēng)度夏形勢(shì)之嚴(yán)峻、情況之復(fù)雜。不過(guò)，據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，煤炭生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中的各種稅費(fèi)仍無(wú)明顯減少，在產(chǎn)煤省掌握定價(jià)話語(yǔ)權(quán)的情況下，亂象根治困難重重。
30余稅費(fèi)綁架煤價(jià)
6月10日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)迎峰度夏協(xié)調(diào)會(huì)，為煤炭生產(chǎn)定調(diào)。國(guó)家發(fā)改委要求，各產(chǎn)煤省加快資源整合進(jìn)度，優(yōu)先生產(chǎn)和供應(yīng)電煤；對(duì)本地區(qū)煤炭流通市場(chǎng)進(jìn)行一次全面檢查，清理自行出臺(tái)的各類煤炭收費(fèi)；取締限制煤炭出省(區(qū))等干擾正常運(yùn)銷秩序的各種不合理做法。
盡管國(guó)家三令五申取消地方政府收費(fèi)項(xiàng)目，但各項(xiàng)收費(fèi)仍在鄉(xiāng)里橫行。地方政府為獲取資源收益，開(kāi)征各種名目的收費(fèi)，助推電煤價(jià)格上漲。
根據(jù)調(diào)查，煤炭企業(yè)除繳納企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地稅、印花稅等企業(yè)需要繳納的一般性稅種外，還要繳納煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、港口建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加等收費(fèi)項(xiàng)目，約30種，占煤炭銷售收入的35%-45%。
國(guó)務(wù)院研究室人士調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在山西，煤炭企業(yè)每生產(chǎn)一噸煤，除按規(guī)定向稅務(wù)部門繳納20元左右的能源可持續(xù)發(fā)展基金外，還要繳納統(tǒng)配礦管理費(fèi)、地方煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、中小學(xué)危房改造資金、林業(yè)建設(shè)基金等收費(fèi)；對(duì)鐵路運(yùn)輸和公路外運(yùn)的煤炭收取每噸煤炭?jī)r(jià)格2.5%的運(yùn)銷服務(wù)費(fèi)；通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)�，向煤礦收取1.5%的管理費(fèi)；通過(guò)火車運(yùn)輸?shù)�，向煤礦收取4%的代銷費(fèi)(3%的管理費(fèi)和1%的損耗費(fèi))。
此外，煤炭出省還要另外征收“出省費(fèi)”。即使在產(chǎn)煤省，各市縣的收費(fèi)項(xiàng)目和金額也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，煤價(jià)高企時(shí)政府收費(fèi)收入就多；煤價(jià)降低時(shí)，政府收費(fèi)收入有所減少。
自2007年開(kāi)始，山西實(shí)行煤炭銷售票制度，對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。山西省政府要求，全省各類煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)公路出省經(jīng)銷煤炭的，都必須接受“煤炭營(yíng)業(yè)站”和“煤炭出省口管理站”對(duì)煤炭銷售票和可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明等票據(jù)的查驗(yàn)補(bǔ)征管理。
而上述兩個(gè)部門通稱“煤管站”，是山西境內(nèi)公認(rèn)的“肥差”，在煤炭調(diào)運(yùn)過(guò)程中，尋租的空間頗大。正因此，在山西境內(nèi)滋生出以倒賣煤票為主業(yè)的商貿(mào)公司和個(gè)人。
“15萬(wàn)現(xiàn)金請(qǐng)鐵路車皮”
一位山西煤老板告訴記者：“民營(yíng)企業(yè)要想拿一列火車皮必須向鐵路調(diào)運(yùn)部門交現(xiàn)金15萬(wàn)元，這是談判的資本。”
電煤物流中間環(huán)節(jié)多，鐵道運(yùn)力市場(chǎng)化程度低，成為煤炭加價(jià)的重要因素。2009年，“三西”煤炭到華東的中間費(fèi)用，已達(dá)到煤價(jià)62%。
鐵海聯(lián)運(yùn)是我國(guó)主要的煤炭運(yùn)輸方式，包括送端集運(yùn)、鐵路運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)港口裝卸、海運(yùn)、受端港口卸煤等環(huán)節(jié)。我國(guó)煤炭資源集中分布在華北、西北地區(qū)，消費(fèi)地集中在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。
遠(yuǎn)距離長(zhǎng)途運(yùn)輸無(wú)形中將物流環(huán)節(jié)成本放大。業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，目前物流成本已達(dá)到電煤消費(fèi)價(jià)格的30%-60%。在諸多物流環(huán)節(jié)中，鐵路是電煤運(yùn)輸最大瓶頸。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)輸長(zhǎng)期保持緊張態(tài)勢(shì)。從請(qǐng)車滿足率來(lái)分析，鐵路貨運(yùn)能力嚴(yán)重不足。2003年~2008年，鐵路運(yùn)輸?shù)呢涇嚿暾?qǐng)滿足率逐漸下降，并穩(wěn)定在35%的較低水平。
當(dāng)前，鐵路運(yùn)煤分為計(jì)劃內(nèi)車皮和計(jì)劃外車皮，計(jì)劃內(nèi)運(yùn)煤可執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的運(yùn)輸價(jià)格，計(jì)劃外運(yùn)煤則要向中間環(huán)節(jié)付出相當(dāng)高的代價(jià)。
2007年鐵路計(jì)劃內(nèi)煤炭運(yùn)力是8.4億噸，其中電煤6.4億噸，計(jì)劃內(nèi)運(yùn)煤合同執(zhí)行率僅有70%-80%，而實(shí)際鐵路煤炭運(yùn)量達(dá)14億噸。“很多鐵路職工經(jīng)營(yíng)的‘三產(chǎn)’、‘多經(jīng)’企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。再加上點(diǎn)車費(fèi)、車板費(fèi)等各種名目的收費(fèi)，大大提高了運(yùn)輸成本。”上述國(guó)務(wù)院研究室人士說(shuō)。
2010年國(guó)家發(fā)改委確定計(jì)劃內(nèi)煤炭運(yùn)力是9億噸，而實(shí)際全國(guó)煤炭運(yùn)量達(dá)20億噸。超額之外的運(yùn)力，煤炭和電力企業(yè)只有各顯神通，依靠非常規(guī)手段解決。
在煤炭外運(yùn)的龐大流程中，誕生出一個(gè)活躍的群體——中間商。經(jīng)過(guò)多年的浸染，煤炭中間商已經(jīng)成為電廠與煤礦交易的橋梁，中間商倒賣電煤合同已是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。
“談成一筆電煤合同，電廠必須支付噸煤50~100元好處費(fèi)。”一位熟悉山西煤炭交易人士說(shuō)。
而在煤炭流通過(guò)程中，有合理的增值，亦有投機(jī)套利。在電煤的成本構(gòu)成中，中間環(huán)節(jié)占據(jù)50%以上份額。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏在迎峰度夏會(huì)上說(shuō)：“國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與主要用戶直接訂貨、直接供貨，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，努力降低流通成本。”
產(chǎn)煤省掌握煤價(jià)話語(yǔ)權(quán)
雖然國(guó)家發(fā)改委多次明令煤炭企業(yè)不得擅自提高煤價(jià)、不得更改電煤合同，但是仍難以撼動(dòng)地方政府及企業(yè)謀利格局。特別是在煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組的格局下，發(fā)改委對(duì)市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格并沒(méi)有決定性話語(yǔ)權(quán)。
近年來(lái)，產(chǎn)煤省大手筆開(kāi)展煤炭資源整合和煤企兼并重組，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度大為提高。其中，山西煤礦數(shù)量由2005年的4237處減少到1053處；河南減少61.74%，內(nèi)蒙古煤礦數(shù)量由2005年的1378處減少到2010年的551處。
過(guò)去煤炭行業(yè)集中度較低，小煤炭的大量存在使煤價(jià)缺少向上的動(dòng)力，產(chǎn)量增長(zhǎng)一直是驅(qū)動(dòng)業(yè)績(jī)的主要因素。而當(dāng)前，大型煤炭企業(yè)、集團(tuán)掌握了話語(yǔ)權(quán)。
在市場(chǎng)形勢(shì)不好的時(shí)候，由于大量?jī)?yōu)質(zhì)煤炭資源掌握在大集團(tuán)手中，企業(yè)可以通過(guò)控制供給來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需平衡。2009年秦皇島港所發(fā)運(yùn)的煤炭中，來(lái)自神華、中煤、同煤、伊泰集團(tuán)等四家企業(yè)的比重提高到70%。
與此同時(shí)，煤炭區(qū)域壟斷日益強(qiáng)化，對(duì)煤炭市場(chǎng)和煤價(jià)的制衡力增強(qiáng)，限量保價(jià)一直以來(lái)是產(chǎn)煤省調(diào)節(jié)市場(chǎng)、控制價(jià)格的手段。
在山西的煤炭兼并重組中，山西省政府強(qiáng)化本地煤炭企業(yè)地位，限制省外煤炭企業(yè)跨區(qū)域整合；河南省煤炭兼并重組以6家大型地方國(guó)企為主，且規(guī)定，所有重組主體企業(yè)在所兼并重組煤礦中所占股權(quán)比例不得低于51%。
山西省煤炭廳廳長(zhǎng)王守禎在一次會(huì)上介紹：“‘十一五’期間山西便根據(jù)不同階段特征，適時(shí)進(jìn)行調(diào)控。初期采取‘產(chǎn)能零增長(zhǎng)，產(chǎn)銷緊平衡’的措施，保持煤炭市場(chǎng)緊平衡，國(guó)際金融危機(jī)后，采取‘以需定產(chǎn)保平衡，以價(jià)定銷保收益’的措施。”
山西煤炭工業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，2010年山西省重點(diǎn)煤炭企業(yè)噸煤平均售價(jià)比2005年提高了81.4%。
由于重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤存在高額差價(jià)，煤炭產(chǎn)地及企業(yè)多不愿執(zhí)行重點(diǎn)電煤合同，甚至出臺(tái)政策限制煤炭外運(yùn)。山西煤炭工業(yè)廳測(cè)算，如果按照國(guó)家發(fā)改委確定的方案簽訂重點(diǎn)電煤合同，山西煤企將有約200億元價(jià)值損失。
為窮盡煤炭經(jīng)濟(jì)附加值，一些煤炭產(chǎn)地推崇煤炭就地轉(zhuǎn)化，變相減少資源外送。日前，山西省政府明確，到2015年全省煤炭產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)，省內(nèi)煤炭轉(zhuǎn)化率達(dá)40%。
