內(nèi)容摘要：繼境外旅客購物離境退稅政策今年元旦在海南試點(diǎn)之后，惠及境內(nèi)游客的離島免稅政策，也將于4月20日在海南試點(diǎn)實(shí)施。3月24日，海南省召開離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)，國人翹首以盼的離島免稅政策正式落地海南。
免稅種類
限定為18類商品
離島免稅政策，是指對(duì)乘飛機(jī)離島（不包括離境）旅客實(shí)行限次、限值、限量和限品種免進(jìn)口稅購物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店（即離島免稅店）內(nèi)付款，在機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。
離島免稅政策在海關(guān)全程監(jiān)管下實(shí)施，離島旅客每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)（含5000元）。
此外，旅客在按完稅價(jià)格全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的條件下，每人每次還可購買1件單價(jià)5000元以上的商品。
試點(diǎn)期間，免稅商品限定為進(jìn)口品，包含首飾、工藝品、手表、香水、化妝品、筆、眼鏡（含太陽鏡）、絲巾、領(lǐng)帶、毛織品、棉織品、服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品等18類商品品種，國家規(guī)定禁止進(jìn)口以及20種不予減免稅的商品除外。
免稅地點(diǎn)
海口、三亞兩地均可
考慮到海口、三亞同為旅游重點(diǎn)城市且均具有離島機(jī)場(chǎng)條件，國務(wù)院決定在�？�、三亞兩地各開設(shè)一家離島免稅店進(jìn)行試點(diǎn)。其中，三亞免稅店在原批準(zhǔn)設(shè)立的離境市內(nèi)免稅店基礎(chǔ)上，增加其實(shí)施離島免稅政策功能，自4月20日啟動(dòng)試點(diǎn)。�？诿舛惖陮⒋x島免稅店經(jīng)營主體、選址及相關(guān)配套設(shè)施確定并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后啟動(dòng)試點(diǎn)。
由中國免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司打造的三亞免稅店，總體營業(yè)面積達(dá)7000平方米，主要經(jīng)營涵蓋香水化妝品、首飾、手表、服裝、皮具、箱包、太陽鏡、旅行用品、中國及海南特產(chǎn)等十大類，近百個(gè)國際知名品牌的上萬種商品。
根據(jù)離島免稅政策需要，�？诤ｊP(guān)及時(shí)研發(fā)了免稅品監(jiān)管系統(tǒng)，以確保高效便捷地完成離島免稅業(yè)務(wù)的銷售、征稅、提取、核銷以及查詢統(tǒng)計(jì)等海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，同時(shí)還研發(fā)了第三方公共服務(wù)信息平臺(tái)，以供旅客信息查詢和商品、航班信息傳輸交換等。
稅收優(yōu)惠
幅度明顯高于日韓
離島免稅政策，只有極少數(shù)國家或地區(qū)實(shí)施，其中實(shí)施時(shí)間較長、運(yùn)行較為成熟的是日本沖繩和韓國濟(jì)州。
“我們?cè)谥贫êＤ想x島免稅政策試點(diǎn)實(shí)施方案過程中，借鑒了日本沖繩、韓國濟(jì)州的成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國實(shí)際情況進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。” 財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。
從國外離島免稅政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，韓國濟(jì)州每人每次免稅購物限額為40萬韓元（約合人民幣2400元），日本沖繩免稅購物限額雖然較高，為20萬日元（約合人民幣16000元），但只免除稅率較低的關(guān)稅，實(shí)際稅收優(yōu)惠程度十分有限。
“海南離島免稅政策，稅收優(yōu)惠幅度明顯高于日、韓兩國。”海南省財(cái)政廳副廳長呂勇介紹，離島旅客購買5000元以下的商品，稅收相當(dāng)于優(yōu)惠了30%—50%。由于進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率普遍低于同一商品的進(jìn)口綜合稅率，離島旅客若購買一件單價(jià)5000元以上的商品，也比在普通零售商店購買相同商品多享受15%—30%的稅收優(yōu)惠。
潛在市場(chǎng)
有望突破200億元，達(dá)到香港的1/2
海南從今年元旦實(shí)施“境外旅客購物離境退稅”政策以來，效果并不理想。
1月份，�？诤ｊP(guān)共驗(yàn)核129票退稅申請(qǐng)業(yè)務(wù)，退稅額僅為5.08萬元；2月份，共辦理離境退稅業(yè)務(wù)12票，退稅額不到1萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，海南共接待旅游過夜人數(shù)2587萬人次，其中入境旅游僅66萬人次。
“未來5—10年，國內(nèi)游客仍是海南的主要客源。”海南大學(xué)中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長王毅武說，離境退稅短期內(nèi)難以給海南旅游業(yè)帶來較大收益，真正會(huì)給海南經(jīng)濟(jì)帶來巨大效益的是離島免稅。
“在歐美發(fā)達(dá)國家，國際購物占國際旅游總支出的70%，而中國剛到30%，市場(chǎng)潛力巨大。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，國人的購買能力相當(dāng)強(qiáng)，在韓國濟(jì)州島，幾乎40%的購物游客都是中國人，在香港，內(nèi)地人的購買力也相當(dāng)大；實(shí)行離島免稅之后，可以把國人在國際上的購買力留在海南。
有業(yè)內(nèi)人士樂觀估算，海南免稅商品的潛在市場(chǎng)，有望突破200億元，達(dá)到香港的1/2。
“購物免稅政策的實(shí)施，會(huì)給海南的航空、物流運(yùn)輸、景區(qū)酒店、餐飲乃至游艇制造等行業(yè)和相關(guān)上市公司帶來利好。”全國人大代表、海南陵水黎族自治縣縣委書記王雄說。
海南省委常委、宣傳部長、副省長譚力表示，離島免稅政策不僅有利于擴(kuò)大旅客購物規(guī)模、提高旅游購物檔次和人均消費(fèi)的增長，更重要的是能夠改善海南旅游環(huán)境，帶動(dòng)游客數(shù)量，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和體制創(chuàng)新，推動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。這對(duì)保持和發(fā)揮海南的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，支持海南綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海南旅游要素國際化，提升海南旅游業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
