內(nèi)容摘要：5月以來，各部委密集出臺(tái)政策，緊跟“民間投資”，受益行業(yè)也是風(fēng)生水起。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在制定出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資實(shí)施細(xì)則過程中，不能簡(jiǎn)單地在相關(guān)法規(guī)政策中做一般號(hào)召性表述，而要有針對(duì)性地提出破除各種隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進(jìn)入的具體途徑和方式。鐵道部、衛(wèi)生部率先發(fā)布了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路投資和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的文件，而農(nóng)業(yè)部則表示安排5億元財(cái)政資金，用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施。家電行業(yè)更是獨(dú)享265億元的財(cái)政補(bǔ)貼節(jié)能產(chǎn)品。

　　引民資緩解鐵路資金饑渴

　　此前，國務(wù)院負(fù)責(zé)人指出，“新36條”沒有落實(shí)，民間資本進(jìn)入遇到“玻璃門”和“彈簧門”。發(fā)改委官員也表示，因“新36條”一些配套政策措施尚未出臺(tái)，特別是社會(huì)廣泛關(guān)注的金融、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比，與民營(yíng)企業(yè)的期待相比，還有不小差距。

　　本月，鐵道部率先發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步明確了民間資本投資鐵路的領(lǐng)域、方式及相關(guān)政策措施�！兑庖姟分赋觯�明確鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目。

　　《意見》還就推進(jìn)鐵路投融資體制改革，完善有關(guān)政策措施，加強(qiáng)鐵路行業(yè)管理和政府監(jiān)管，減少和規(guī)范鐵路行政審批等提出了明確的具體要求。在鐵路市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、財(cái)務(wù)清算辦法、運(yùn)輸管理、項(xiàng)目審批、接軌許可及公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)等方面，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益；按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)及各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。

　　國泰君安策略研究員時(shí)偉翔指出，讓民間資本參與鐵路建設(shè)投資，更像是為了配合鐵路行業(yè)的制度改革。民間資本的特性是“逐利”，政府需要增加項(xiàng)目的投資吸引力，才能引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。

　　不過，對(duì)于鐵路行業(yè)，該政策的實(shí)施有“興奮劑”的效果。目前，鐵路投融資改革迫在眉睫，目前已啟動(dòng)鐵路產(chǎn)業(yè)基金、鐵路股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓、取消鐵道部和18個(gè)鐵路局鐵路工程交易中心改為公開招標(biāo)等，一系列政策將在一定程度上緩解鐵道部資金壓力。西南證券認(rèn)為，隨著資金的解決，之前鐵路停緩建項(xiàng)目會(huì)大量復(fù)工，將會(huì)對(duì)工程機(jī)械產(chǎn)生較大需求，對(duì)下游設(shè)備生產(chǎn)商產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。因招投標(biāo)制度改革，提高了民營(yíng)企業(yè)參與度，民營(yíng)企業(yè)可以充分利用其技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，參與鐵路對(duì)技術(shù)創(chuàng)新要求較高的配套零部件，如電氣化鐵路設(shè)備器材、節(jié)能環(huán)保設(shè)備器材、安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備等。

　　社會(huì)資本可自主申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)

　　緊隨鐵道部《意見》而來的，是衛(wèi)生部5月21日發(fā)布的《關(guān)于社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

　　針對(duì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的有關(guān)問題，《通知》明確指出，社會(huì)資本可以按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的管理規(guī)定將另行制定。

　　另外，衛(wèi)生部5月17日發(fā)出通知，要求衛(wèi)生行政部門在設(shè)置審批社會(huì)資本舉辦的醫(yī)院（含中外合資合作醫(yī)院）時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及該醫(yī)院的功能任務(wù)、服務(wù)半徑等，及時(shí)確定其級(jí)別，對(duì)于未定級(jí)的，要按規(guī)定盡快完成定級(jí)工作。衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月底，我國共有公立醫(yī)院1.35萬家，民營(yíng)醫(yī)院0.89萬家。

　　清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授楊炘對(duì)此表示，并不太贊成大規(guī)模的社會(huì)資本參與醫(yī)療服務(wù)。“我國醫(yī)療體系的建設(shè)問題在于公共投入不夠，這部分不能讓以盈利為目的的社會(huì)資本大規(guī)模參與。當(dāng)然，諸如牙醫(yī)、口腔之類的醫(yī)療服務(wù)，可以讓社會(huì)資本參與，引入競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)水平。”楊炘說。

　　房地產(chǎn)行政壓力下降

　　在本次“穩(wěn)增長(zhǎng)”中，除了已有政策發(fā)布的鐵路、醫(yī)藥行業(yè)，房地產(chǎn)同樣成為關(guān)注的重點(diǎn)。

　　溫總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，要求穩(wěn)定和嚴(yán)格實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策。會(huì)議指出堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。國泰君安研究認(rèn)為，在通脹壓力相對(duì)下降，并且房?jī)r(jià)不上漲、調(diào)控見效的背景下，行業(yè)政策壓力進(jìn)一步下降，地產(chǎn)行業(yè)作為利率敏感行業(yè)，將成為最大的受益者之一。

　　5月24日，社科院發(fā)布地產(chǎn)藍(lán)皮書，認(rèn)為今年的商品房?jī)r(jià)格將在盤整中小幅回落，總體交易量仍將持續(xù)低迷。但54個(gè)典型城市的數(shù)據(jù)顯示，5月中上旬商品房總成交量達(dá)14萬多套，同比明顯上漲，創(chuàng)下年內(nèi)新高，飆升到限購后的最高值。研究顯示，上周國內(nèi)20個(gè)主要城市土地市場(chǎng)推出量有所減少，但成交量增加顯著。監(jiān)測(cè)的40個(gè)主要城市商品房中，僅3個(gè)城市成交量降幅較大，其他重點(diǎn)城市除三亞、上海外均上漲，其中杭州漲幅最大。

　　此外，藍(lán)皮書認(rèn)為，2012年房地產(chǎn)調(diào)控將加大對(duì)自住性需求的支持力度，引導(dǎo)自住性住房消費(fèi)適度增長(zhǎng)，對(duì)首套住房的金融支持力度將加大。

　　值得注意的是，在“新36條”中，第十三條指出：鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。

　　家電農(nóng)業(yè)相繼獲補(bǔ)貼

　　與引入民資、刺激投資不同，農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布消息稱，今年中央財(cái)政安排5億元資金，專門用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施。

　　財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》明確，中央財(cái)政安排資金，按照不超過單個(gè)設(shè)施平均建設(shè)造價(jià)30%的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，采取“先建后補(bǔ)”的方式，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、制干等設(shè)施。中央財(cái)政資金重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘干等三類共18種規(guī)格的設(shè)施。

　　同時(shí)，家電行業(yè)節(jié)能產(chǎn)品將獲得265億元的財(cái)政補(bǔ)貼，啟動(dòng)推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器，推廣期限暫定一年，預(yù)計(jì)方案7月出臺(tái)。此前，“以舊換新”和“家電下鄉(xiāng)”兩大政策成為推動(dòng)國內(nèi)家電業(yè)發(fā)展的兩大動(dòng)力。但隨著政策到期，自去年下半年開始，空調(diào)、冰箱等主要細(xì)分行業(yè)出現(xiàn)大幅下滑。據(jù)推測(cè)，新一輪擴(kuò)大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的舉措有望拉動(dòng)消費(fèi)需求4500億元，并實(shí)現(xiàn)年節(jié)能1170萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　家電，農(nóng)業(yè)爭(zhēng)相受到財(cái)政補(bǔ)貼，市場(chǎng)人士指出，兩類補(bǔ)貼的時(shí)間都暫定一年，短期看，對(duì)相關(guān)行業(yè)是利好。不過市場(chǎng)應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待補(bǔ)貼扶持政策，這是一把雙刃劍，扶持行業(yè)的同時(shí)，也在削弱行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)大型企業(yè)而言有利有弊。