深圳市財(cái)政認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的要求，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理中不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，在力求規(guī)范的同時(shí)，注重借助市場(chǎng)機(jī)制，綜合利用多種手段，放大財(cái)政資金的作用和效益。

　　一、通過清理整合專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的整體效能。2011年，市政府批準(zhǔn)了專項(xiàng)資金清理整合方案，重點(diǎn)整合梳理了產(chǎn)業(yè)類資金，基本上形成了三個(gè)層次的管理機(jī)制。第一層次以《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》為綱，對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)立和撤銷、收支計(jì)劃審批等進(jìn)行規(guī)范，消除部門利益；第二層次以制定各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理辦法為管理原則，嚴(yán)格界定管理職責(zé)和支持對(duì)象，量化資助標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)主管部門建立項(xiàng)目責(zé)任制，受理申請(qǐng)，分配、監(jiān)管項(xiàng)目資金，財(cái)政部門管“兩頭”，落實(shí)績效評(píng)價(jià)；第三層次以指定操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則為具體辦理規(guī)范，形成公開化和程序化管理，規(guī)范專家評(píng)審、加強(qiáng)審核信息公開化，減少人為因素影響。通過分層管理，防止專項(xiàng)資金在管理上的“松”和應(yīng)用上的“散”，切實(shí)使專項(xiàng)資金在規(guī)范化管理的軌道上發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用。

　　二、通過完善專項(xiàng)資金管理制度體系，不斷提升專項(xiàng)資金管理水平。2011年，深圳市財(cái)政啟動(dòng)了對(duì)《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的修訂工作，全面修訂各個(gè)專項(xiàng)資金的管理辦法。開展了《深圳市專項(xiàng)資金專家評(píng)審管理辦法》等文件的前期工作。編制了《深圳市財(cái)政專項(xiàng)資金委托商業(yè)銀行監(jiān)管方案》，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金撥付后管理，完善管理鏈條，提高資金效益。一方面保證財(cái)政產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金按既定用途專款專用，另一方面通過商業(yè)銀行的對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的信息反饋，促進(jìn)資金安排決策水平和質(zhì)量的提升。印發(fā)了《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證制度暫行辦法》，規(guī)定專項(xiàng)資金應(yīng)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資金整體績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論作為專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作的依據(jù)。同時(shí)，已啟動(dòng)了預(yù)算績效管理有關(guān)辦法的制定工作，建立更優(yōu)化的專項(xiàng)資金績效管理體系。通過上述制度設(shè)計(jì)，將進(jìn)一步提升專項(xiàng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，為科學(xué)管理好財(cái)政資源奠定制度基礎(chǔ)。

　　三、通過合理選擇適用資助方式，提升專項(xiàng)資金效用。深圳市財(cái)政在日常管理中力求規(guī)范的同時(shí)，注重借助市場(chǎng)機(jī)制，綜合利用多種手段，分類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。根據(jù)深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確定了針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的不同專項(xiàng)資金安排方式：一是對(duì)屬于政府引導(dǎo)類產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)前期風(fēng)險(xiǎn)性項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，主要采用無償資助、事前資助的方式，同時(shí)加強(qiáng)資金撥付后的監(jiān)管，從而分擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)自主創(chuàng)新的積極性。二是對(duì)可市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、行業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、資源節(jié)約和綜合利用項(xiàng)目，綜合利用貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和無償資助的手段，建立多元化、多渠道的投入體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種資金來源共同支持行業(yè)創(chuàng)新和節(jié)能減排。三是對(duì)于覆蓋面廣、規(guī)模小的項(xiàng)目或針對(duì)小型企業(yè)或小微企業(yè)的資助，主要借助企業(yè)融資平臺(tái)，通過政府導(dǎo)向、市場(chǎng)選擇方式，利用委托貸款、創(chuàng)投引導(dǎo)、貸款增信、保費(fèi)補(bǔ)貼等符合WTO規(guī)則的資助手段。通過上述資助方式的選擇，在堅(jiān)持公共財(cái)政的原則下，在集中財(cái)力培養(yǎng)“高產(chǎn)田”、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品的附加值的同時(shí)，增進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的效益和可持續(xù)發(fā)展能力。