一般來講，強制結售匯制度是指居民取得的外匯收入必須賣給國家指定的金融機構，使用外匯時從國家指定的金融機構購買的管理安排。居民沒有保留外匯、使用外匯的自主權。這一制度多為外匯資源短缺的經(jīng)濟體采用。

　　計劃經(jīng)濟時期，由于外匯短缺，我國對外匯收支實行嚴格的指令性計劃管理。改革開放以來，適應我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制需要，外匯管理體制改革有序推進，居民用匯自主權穩(wěn)步擴大，貿(mào)易投資便利化程度不斷提升。1994年1月，我國取消企業(yè)進口等經(jīng)常項目用匯計劃審批，允許企業(yè)憑有效單證直接到外匯指定銀行購匯。1996年12月，我國宣布實現(xiàn)經(jīng)常項目可兌換，對經(jīng)常項目對外支付和轉移不予限制，但企業(yè)出口等外匯收入原則上仍應賣給外匯指定銀行。

　　加入世界貿(mào)易組織以來，我國涉外經(jīng)濟快速發(fā)展，國際收支的主要矛盾逐漸由過去外匯短缺轉為外匯儲備增長過快。2002年至2011年，我國外匯儲備年均增加近3000億美元，是1994年至2001年年均增加額的12倍。順應形勢變化及市場主體實際需求，2001年起，我國通過改進外匯賬戶開立和限額管理，逐步擴大企業(yè)保留外匯自主權。

　　一是放寬企業(yè)開立外匯賬戶保留外匯的條件。2001年，允許符合年度出口收匯額等值200萬美元以上、年度外匯支出額等值20萬美元以上等條件的企業(yè)，經(jīng)外匯管理部門批準后開立外匯結算賬戶，保留一定限額的貨物出口、服務貿(mào)易等外匯收入。2002年，取消開戶條件限制，凡有外貿(mào)經(jīng)營權或經(jīng)常項目外匯收入的企業(yè)，均可經(jīng)外匯管理部門批準開立經(jīng)常項目外匯賬戶。2006年，進一步取消開戶事前審批，企業(yè)無需經(jīng)外匯局批準即可直接到銀行開立經(jīng)常項目外匯賬戶。

　　二是提高外匯賬戶內(nèi)保留外匯的限額。2002年，賬戶限額為企業(yè)上年度經(jīng)常項目外匯收入的20%。2004年，提高到30%或50%。2005年，進一步提高到50%或80%。2006年，改變之前僅按收入核定限額的方法，按照企業(yè)上年度經(jīng)常項目外匯收入的80%與經(jīng)常項目外匯支出的50%之和核定限額，企業(yè)可保留的外匯限額進一步提高。2007年，取消賬戶限額管理，允許企業(yè)根據(jù)經(jīng)營需要自主保留外匯。

　　2008年，修訂后的《外匯管理條例》明確企業(yè)和個人可以按規(guī)定保留外匯或者將外匯賣給銀行。2009年以來，為進一步促進貿(mào)易投資便利化，提高政策透明度，外匯管理部門大力開展法規(guī)清理，共宣布廢止和失效400余個外匯管理規(guī)范性文件。涉及強制結售匯的規(guī)范性文件被宣布廢止、失效或修訂。目前，強制結售匯政策法規(guī)均已失去效力，實踐中不再執(zhí)行。

　　總的來說，強制結售匯制度作為外匯短缺時代的管理安排，對支持實體經(jīng)濟發(fā)展、維護國家經(jīng)濟金融安全發(fā)揮了重要作用。隨著涉外經(jīng)濟的發(fā)展，外匯管理部門適時調(diào)整并廢止了強制結售匯制度，體現(xiàn)了外匯管理與時俱進、服務經(jīng)濟發(fā)展大局的一貫理念和宗旨。未來，外匯管理將在守住風險底線的前提下，進一步促進貿(mào)易投資便利化，積極服務實體經(jīng)濟發(fā)展。