為了促進糧食生產，維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，國務院法制辦于2月21日公布《糧食法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），向社會各界征求意見。

　　征求意見稿規(guī)定，糧食是指谷物及其成品糧、豆類和薯類。同時，食用植物油和油料的生產、流通、消費活動，薯類除不適用收購許可、儲存?zhèn)浒敢?guī)定外的生產、流通、消費活動，均適用本法。

　　糧食流通一頭連著糧食生產，一頭連著糧食消費，是實現糧食資源優(yōu)化配置和保障國家糧食安全的關鍵環(huán)節(jié)。為此，征求意見稿規(guī)定，糧食收購、加工實行許可制度，申請從事糧食收購、加工活動需要具備一定的條件，并應當取得相應的行政許可。

　　同時，根據征求意見稿，從事糧食加工活動的經營者，不得有下列行為：（一）使用發(fā)霉變質的原糧進行加工；（二）使用農藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物超標的原糧進行加工；（三）違反規(guī)定使用添加劑；（四）影響糧食質量的其他行為。

　　從事糧食收購、批發(fā)和零售活動的經營者，不得有下列行為：（一）捏造、散布虛假信息，擾亂市場秩序；（二）相互串通，操縱市場價格；（三）惡意囤積哄抬價格；（四）采取抬高等級或者壓低等級等手段變相提高或者壓低價格；（五）短斤少兩、摻雜使假、以次充好；（六）壟斷市場或者進行不正當競爭；（七）違反國家規(guī)定的其他行為。

　　為了保障糧食質量安全，征求意見稿對完善糧食質量安全標準和糧食生產、收購、儲存、加工、運輸、銷售、進出口環(huán)節(jié)的質量安全管理、糧食檢驗等方面作了規(guī)定，并且要求建立糧食質量安全監(jiān)測、抽查制度，而地方各級人民政府發(fā)現區(qū)域性糧食污染情況，應當加強被污染糧食的監(jiān)控，可以采取強制性檢驗、警示公告、干預性收購、分類儲存、定向處置等措施。

　　同時，為了確保糧食的供應和價格穩(wěn)定，征求意見稿規(guī)定，國家建立糧食經營者最低、最高庫存量制度。從事糧食收購、加工、銷售活動的糧食經營者，在糧食市場供過于求、價格下跌較多時應當履行不低于最低庫存量的義務；反之，應當履行不高于最高庫存量的義務。

　　尤其是針對糧食產業(yè)的發(fā)展，征求意見稿規(guī)定，國家實行糧食風險基金制度，根據國家財政狀況和宏觀調控需要，合理確定糧食風險基金規(guī)模和用途，并且要求糧食風險基金應當�？顚Ｓ�。