為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食流通秩序，保障國(guó)家糧食安全，國(guó)務(wù)院法制辦于2月21日公布《糧食法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿），向社會(huì)各界征求意見。

　　征求意見稿規(guī)定，糧食是指谷物及其成品糧、豆類和薯類。同時(shí)，食用植物油和油料的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)，薯類除不適用收購(gòu)許可、儲(chǔ)存?zhèn)浒敢?guī)定外的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)，均適用本法。

　　糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，一頭連著糧食消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)糧食資源優(yōu)化配置和保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，征求意見稿規(guī)定，糧食收購(gòu)、加工實(shí)行許可制度，申請(qǐng)從事糧食收購(gòu)、加工活動(dòng)需要具備一定的條件，并應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的行政許可。

　　同時(shí)，根據(jù)征求意見稿，從事糧食加工活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，不得有下列行為：（一）使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧進(jìn)行加工；（二）使用農(nóng)藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物超標(biāo)的原糧進(jìn)行加工；（三）違反規(guī)定使用添加劑；（四）影響糧食質(zhì)量的其他行為。

　　從事糧食收購(gòu)、批發(fā)和零售活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，不得有下列行為：（一）捏造、散布虛假信息，擾亂市場(chǎng)秩序；（二）相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格；（三）惡意囤積哄抬價(jià)格；（四）采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段變相提高或者壓低價(jià)格；（五）短斤少兩、摻雜使假、以次充好；（六）壟斷市場(chǎng)或者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；（七）違反國(guó)家規(guī)定的其他行為。

　　為了保障糧食質(zhì)量安全，征求意見稿對(duì)完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理、糧食檢驗(yàn)等方面作了規(guī)定，并且要求建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、抽查制度，而地方各級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染情況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)被污染糧食的監(jiān)控，可以采取強(qiáng)制性檢驗(yàn)、警示公告、干預(yù)性收購(gòu)、分類儲(chǔ)存、定向處置等措施。

　　同時(shí)，為了確保糧食的供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，征求意見稿規(guī)定，國(guó)家建立糧食經(jīng)營(yíng)者最低、最高庫(kù)存量制度。從事糧食收購(gòu)、加工、銷售活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者，在糧食市場(chǎng)供過于求、價(jià)格下跌較多時(shí)應(yīng)當(dāng)履行不低于最低庫(kù)存量的義務(wù)；反之，應(yīng)當(dāng)履行不高于最高庫(kù)存量的義務(wù)。

　　尤其是針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，征求意見稿規(guī)定，國(guó)家實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，根據(jù)國(guó)家財(cái)政狀況和宏觀調(diào)控需要，合理確定糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模和用途，并且要求糧食風(fēng)險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)專款專用。