上半年GDP增速全國第一的天津稱要爭取發(fā)市政債試點

　　在地方融資平臺已眾矢之的，中國地方政府也冀圖解融資困局，而方向之一即是自主發(fā)債。

　　在中國央行主辦的《金融時報》報道浙江、廣東和山東等地政府正在積極準(zhǔn)備直接發(fā)行債券之后，天津市副市長崔津渡日前也提到，目前政府正尋求多元化融資路徑來解決發(fā)展、償還債務(wù)與資金缺口的問題，并正在積極爭取市政債試點。

　　不過他同時也提到，目前天津地方融資平臺經(jīng)三年整合后，已達(dá)到持續(xù)發(fā)展和風(fēng)險防范階段，該市政府債務(wù)率遠(yuǎn)低于國際警戒水平，近期償還債務(wù)壓力不大。

　　據(jù)報道，崔津渡是于16日就金融改革與創(chuàng)新話題接受中外媒體專訪時作上述表示的。

　　天津樣板

　　崔津渡坦言，天津市（2011年上半年GDP增速全國第一）和全國其他省市的地方融資平臺所面臨的外部壓力普遍一致，地方的經(jīng)濟建設(shè)不可能因平臺公司貸款收緊而停滯，天津也在尋求金融創(chuàng)新及新的發(fā)展思路解決快速發(fā)展與資金缺口的問題。

　　崔津渡說，2011年天津地方融資平臺獲得的新增貸款縮水了1300億-1400億元，而在信貸最為寬松的2009年，天津市地方融資平臺當(dāng)年便獲得了1300億元左右的新增貸款。

　　數(shù)據(jù)顯示，2009年，天津的信貸總額增長47.2%，高于全國31.7%的平均水平。另據(jù)央行統(tǒng)計，當(dāng)年天津新增貸款中62.5%流向了當(dāng)?shù)卣�府融資平臺。

　　在另一方面，作為地方政府還債第一來源的土地出讓金也在大幅縮水，這令地方政府還款能力大打折扣。

　　“最近土地出讓地塊面積都減少了，地價穩(wěn)定在了一個水平上，原來幾家房地產(chǎn)商集體競價的現(xiàn)象減少了，土地交易量減少了18%，競拍價格基本是底價或略高于底價。”崔津渡說，政府還是希望供地能持續(xù)均衡。

　　國家審計署數(shù)據(jù)顯示，全國地方政府性債務(wù)中，43%的債務(wù)將在今明兩年內(nèi)集中到期，預(yù)計達(dá)4.6萬億元，債務(wù)總額中有60%以上在2013年前到期。

　　“2011年本息還款沒問題。市里已開始著手2012年本息還款工作，還款壓力不是很大。” 崔津渡并稱，天津自2008年起用了近三年將155家融資平臺整合至41家，2011年天津市政府應(yīng)償還銀行本息共390億元，目前已償還350億元。

　　數(shù)據(jù)顯示，天津市去年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)9000多億元，2011年1-8月一般財政預(yù)算收入增長已達(dá)41.9%。而中國銀監(jiān)會檢查認(rèn)定天津地方融資平臺貸款余額4100億元左右，粗略計算，天津市政府債務(wù)率遠(yuǎn)低于國際警戒水平。

　　多地綢繆自主發(fā)債

　　面對這種困局，崔津渡9月19日給出的藥方是積極爭取市政債試點。

　　所謂市政債，是指地方政府或其授權(quán)代理機構(gòu)提供政府信用從社會上吸收資金用于提供公共產(chǎn)品支出的長期債務(wù)融資。簡單言之，即允許地方政府自主發(fā)債�？梢姷氖�，作為建設(shè)國際金融中心的重要工作之一，上海也早就將爭取市政債試點。

　　不過，權(quán)威人士9月19日告訴記者，市政債尚處于研究階段，并無明確日期，地方政府目前能做的可能只能是試點自行發(fā)債，目前浙江、上海、廣東均有可能進行試點，但具體實施方案可能仍待細(xì)化。

　　按照媒體的最新報道，自主發(fā)債和自行發(fā)債并不相同，目前中央安排的是2011年地方債自行發(fā)行試點，即改變目前財政部代理發(fā)行的現(xiàn)狀，在已經(jīng)獲批地方債額度內(nèi)，由地方政府自己發(fā)行；自主發(fā)債則由地方政府根據(jù)財政情況自主決定發(fā)債規(guī)模，并提供擔(dān)保。簡單言之，自行發(fā)債是財政部代理發(fā)行與自主發(fā)債之間的一種過渡形式。

　　因為《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府目前不能直接發(fā)行債券。依照2009年開始實施的一項計劃，財政部代理地方政府發(fā)債。債券到期后，由財政部代辦還本付息，然后地方政府再向財政部償還相關(guān)款項。

　　至于自行發(fā)債，據(jù)媒體報道最新的進展是，8月30日，浙江省財政廳確認(rèn)，已根據(jù)財政部要求，將2011年地方政府債券規(guī)模分配下達(dá)各市縣，各市縣在分配的債券額度內(nèi)上報了項目。債券資金安排使用方案待財政部核準(zhǔn)、省人大常委會審議通過后，再按規(guī)定發(fā)行。

　　具體到上海，2011年6月，在上海市人大常委會審查批準(zhǔn)上海市2011年的71億元的發(fā)債規(guī)模后，上海市財政局局長蔣卓慶曾透露，上海已向財政部提出參加2011年自行發(fā)債試點申請，將結(jié)合有關(guān)項目建設(shè)進度，制定地方政府債券發(fā)行兌付辦法，組建債券承銷團，通過公開途徑，完成自行發(fā)債。