6月初，迎峰度夏伊始，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局明令，“對(duì)煤炭流通市場(chǎng)進(jìn)行一次全面檢查，清理自行出臺(tái)的各類煤炭收費(fèi)；取締限制煤炭出�。▍^(qū)）等干擾正常運(yùn)銷秩序的各種不合理做法”。
此舉目的是增加煤炭供應(yīng)，降低煤炭成本。但政令很快被地方打破。上述通知下發(fā)不足一月，河南省政府開始對(duì)煤炭征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，為繁雜的煤炭稅費(fèi)再添一筆。
目前，國(guó)內(nèi)煤炭稅費(fèi)科目異常繁雜，無形中推高煤價(jià)。據(jù)煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理人士統(tǒng)計(jì)，在煤價(jià)構(gòu)成中，納入生產(chǎn)成本中的稅費(fèi)多達(dá)20余項(xiàng)，占煤價(jià)20%；納入運(yùn)輸成本的稅費(fèi)有30余項(xiàng)，為煤價(jià)50%以上。
煤炭大省博弈中央政策
河南省政府有望再?gòu)拿禾慨a(chǎn)業(yè)鏈中抽取數(shù)十億元財(cái)政收入。
7月初，河南省政府逆勢(shì)出臺(tái)《價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》，對(duì)煤炭（含焦炭）征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。價(jià)格調(diào)節(jié)基金在煤炭銷售價(jià)格外從量計(jì)征。
《辦法》稱：“凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、銷售的企業(yè)按銷售量繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按品種分類確定為：原煤20元/噸，洗選煤30元/噸，焦炭35元/噸。”
河南省政府在文件中稱，價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收目的是調(diào)節(jié)煤炭供求，平抑省內(nèi)電煤價(jià)格；支持煤炭、電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；用以電煤保障應(yīng)急體系建設(shè)等。
一位河南省煤炭企業(yè)人士笑稱，“這些表述只不過是戴了頂高帽子，巧設(shè)名目。實(shí)際是為充實(shí)地方錢袋子。”
2010年，河南全省原煤產(chǎn)量2.1億噸。據(jù)此計(jì)算，僅煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金一項(xiàng)，河南省政府財(cái)政便可增收42億元。
中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)專家稱：“中央和地方利益訴求不同，這是發(fā)改委政策難以執(zhí)行的原因。地方政府有權(quán)限設(shè)立一定收費(fèi)、基金項(xiàng)目，借機(jī)增加地方財(cái)政收入，限制煤炭出省。”
最近兩年，國(guó)家發(fā)改委明令地方取消煤炭收費(fèi)已經(jīng)不止一次。
河南省某煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“雖有通知，但地方?jīng)]有部門執(zhí)行。地方政府更不愿主動(dòng)削減財(cái)政收入來源，最終不了了之。”
此前，山西、內(nèi)蒙古、山東、湖南、貴州等地均對(duì)煤炭征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。貴州省則從2011年1月1日起，恢復(fù)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收。征收時(shí)點(diǎn)恰在發(fā)改委下發(fā)通知之后。
地方征收稅費(fèi)的另一目的是限制煤炭出省。
上述煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“幾乎所有產(chǎn)煤地從縣、市級(jí)政府開始限制煤炭出省，一窩蜂上馬大型煤化工、電廠等項(xiàng)目，限制煤炭資源外流。地方希望延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，將煤炭附加值留在本地。一些地方以煤炭資源換項(xiàng)目，只當(dāng)企業(yè)有煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目時(shí)，才劃撥資源。”
50余項(xiàng)稅費(fèi)強(qiáng)占七成煤價(jià)
當(dāng)下煤炭稅費(fèi)種類繁雜，既有國(guó)家項(xiàng)目，亦有地方名目，成為推高煤炭?jī)r(jià)格的推手。
中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)高級(jí)顧問蘇立功測(cè)算，“在煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)，種種稅費(fèi)約占煤價(jià)18~20%，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，急需清理整頓。”
一位煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理人士為記者細(xì)數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)種種稅費(fèi)，多達(dá)20余項(xiàng)，主要包括，一般性企業(yè)稅種、煤炭企業(yè)特有稅種、其他隱形稅種。
“隱形稅費(fèi)是指煤礦企業(yè)承擔(dān)的辦社會(huì)成本。由于不少城市屬于以煤而建，因煤而興的城市，雖然政企分開、企業(yè)改制等一定程度減輕或者剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，但由于產(chǎn)業(yè)單一和地方財(cái)政不足等原因，煤炭企業(yè)還肩負(fù)著由政府承擔(dān)的社會(huì)職能。”上述財(cái)務(wù)管理人士說。
在煤炭運(yùn)輸過程中，各項(xiàng)稅金共30余項(xiàng)，占據(jù)煤價(jià)構(gòu)成一半以上。
煤炭運(yùn)輸包括短途運(yùn)輸費(fèi)用、鐵路運(yùn)雜費(fèi)、海運(yùn)運(yùn)雜費(fèi)。具體名目為，汽車短倒費(fèi)、公路集資費(fèi)、計(jì)量費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)維修費(fèi)、鐵路運(yùn)費(fèi)、過軌費(fèi)、點(diǎn)裝費(fèi)、車皮維修費(fèi)、站臺(tái)租賃費(fèi)、海運(yùn)運(yùn)費(fèi)、灑水費(fèi)、堆存費(fèi)、平倉(cāng)費(fèi)等。
煤炭企業(yè)寄希望煤炭資源稅改革，以實(shí)現(xiàn)“清費(fèi)立稅”。但是，資源稅改革方案何時(shí)出臺(tái)仍有懸念。
蘇立功告訴記者，煤炭資源稅方案仍未最終確定。“從價(jià)計(jì)征之后，不同煤種、不同地區(qū)、不同用途煤炭征收方式仍在修訂。”
