4月9日，中越邊境友誼關(guān)口岸，一隊(duì)來自南寧的貨車在憑祥保稅區(qū)物流園完成報(bào)關(guān)手續(xù)，等待10點(diǎn)鐘準(zhǔn)時(shí)通關(guān)。
從去年開始，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動(dòng)，中國和東盟10國之間超過90%以上、7000多種產(chǎn)品將逐步實(shí)行零關(guān)稅。在這種背景下，保稅區(qū)的特殊價(jià)值正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
而根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，過去十年中國的平均關(guān)稅從15.3%降到了9.8%，隨著擴(kuò)大進(jìn)口成為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的手段之一，關(guān)稅下調(diào)仍有較大空間，享受政策落差的保稅區(qū)面臨轉(zhuǎn)型。
本報(bào)記者4月11日獲悉，海關(guān)總署正在牽頭制定推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)意見，同時(shí)已經(jīng)出臺的政策法規(guī)亦在修改中。包括保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)接受區(qū)外企業(yè)委托加工、加工區(qū)和綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷的問題都將有所涉及。
“目前我國與東盟實(shí)施零關(guān)稅的主要是農(nóng)產(chǎn)品，其他如機(jī)械、電子等產(chǎn)品還有五年過渡期，包括新加入東盟的成員國，尚未實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。但是從長期來看，關(guān)稅逐年下降，對保稅區(qū)還是有影響的。”廣西憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)指揮部副主任周黃忠告訴記者。
保稅區(qū)治理將出新規(guī)
到今年3月，中國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已經(jīng)形成6大類，共101個(gè)，其中76個(gè)在沿海地區(qū)。
海南�？诰C合保稅區(qū)管委會常務(wù)副主任戴樹成告訴記者，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)特別是保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)，是中國目前開放層次最高、功能最齊全、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，然而它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的間接性要有充分的認(rèn)識，它不像經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的運(yùn)行模式，建設(shè)以后就能夠產(chǎn)生產(chǎn)值、GDP和稅收，由于地方政府對保稅區(qū)在財(cái)政稅收貢獻(xiàn)方面的弱勢性缺乏認(rèn)識，使得很多地方政府常常出現(xiàn)申辦之初和申辦成功后的態(tài)度判若兩人，申辦時(shí)激情萬丈，建設(shè)運(yùn)行時(shí)無聲無息。
不僅如此，相比從前單純的加工區(qū)和保稅區(qū)功能更加復(fù)雜，不同的監(jiān)管區(qū)在爭奪企業(yè)資源中甚至形成惡性競爭。目前中國的海關(guān)特殊監(jiān)管有保稅區(qū)12個(gè)，出口加工區(qū)53個(gè)，保稅港區(qū)14個(gè)，綜合保稅區(qū)15個(gè)，物流保稅園區(qū)5個(gè)，跨境保稅園區(qū)2個(gè)。
“保稅服務(wù)和保稅物流是下一步沿海地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)沿海地區(qū)區(qū)域輻射的關(guān)鍵作用，中西部地區(qū)更要通過保稅加工帶動(dòng)保稅物流，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始了，如果我們還是沿用10年以前的模式來管理保稅區(qū)，對我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常危險(xiǎn)的，也是非常不科學(xué)的。”中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會副秘書長、高級經(jīng)濟(jì)師蒲少偉告訴記者。
特殊區(qū)域發(fā)展定位
在地方申報(bào)保稅區(qū)臨近高潮之際，保稅區(qū)自身卻面臨著轉(zhuǎn)型大考。
據(jù)成都高新綜合保稅區(qū)管理局副局長嚴(yán)闖預(yù)計(jì)，到2015年，成都高新綜合保稅區(qū)將形成5000億元產(chǎn)值的IT產(chǎn)業(yè)集群，從業(yè)人員將超過30萬人。但當(dāng)前存在產(chǎn)業(yè)還較為單一的問題，對單行業(yè)的依存率過高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力極低，相關(guān)配套還有待完善。
戴樹成認(rèn)為，若把海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域當(dāng)成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敲門磚，必將希望越高，失望越大，如若把其當(dāng)成撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)，可能從中獲得意想不到的收獲。
他表示，盡管有些地區(qū)的保稅區(qū)取得了飛速發(fā)展，但往往是區(qū)位優(yōu)勢帶來的。比如位于東部沿�？诎哆叺谋６悈^(qū)。未來保稅區(qū)的優(yōu)勢可能就是某一類產(chǎn)品在這里形成全球性的集散地，盡管過幾年之后政策落差沒了，但是已經(jīng)形成全球性的市場。
浦少偉也認(rèn)為，保稅區(qū)要從本地比較優(yōu)勢出發(fā)，定位好功能產(chǎn)業(yè)，注重?fù)P長避短。
他分析，設(shè)立特殊區(qū)域是中央根據(jù)不同地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要進(jìn)行的戰(zhàn)略布局，申請?jiān)O(shè)立特殊區(qū)域的地方政府則要擔(dān)當(dāng)起特殊區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展責(zé)任。長期以來在特殊區(qū)域的設(shè)立和發(fā)展中存在一種傾向，言必仿效“昆山”“洋山”“蘇州”。
“實(shí)踐證明，特殊區(qū)域的設(shè)立和可持續(xù)是有條件、環(huán)境和承載需求的，脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和本地的比較優(yōu)勢設(shè)立過多的特殊區(qū)域，是會交學(xué)費(fèi)或付出高昂代價(jià)的。”浦少偉表示。
“我們必須要看到，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展的黃金時(shí)期最多也就是三五年時(shí)間，如果不能把它當(dāng)作地方經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)形成產(chǎn)業(yè)，做成大市場、大基地，黃金時(shí)期過了就沒什么意義了。”戴樹成告訴記者。
