國(guó)辦發(fā)〔2010〕46號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　發(fā)展改革委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　二○一○年十月十六日

　　關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見

　　發(fā)展改革委

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)煤炭資源，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義

　　煤炭是我國(guó)的主要能源和重要工業(yè)原料，煤炭工業(yè)健康發(fā)展關(guān)系國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。近年來(lái)國(guó)家先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的政策措施，煤礦企業(yè)改革發(fā)展成效顯著，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，煤炭資源開發(fā)利用水平有了較大提高。但是，煤炭工業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出，全國(guó)各類煤礦企業(yè)多達(dá)1.12萬(wàn)個(gè)，企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)落后，煤炭資源回采率低，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，一些地區(qū)煤炭勘查開發(fā)秩序混亂，生產(chǎn)安全事故多發(fā)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

　　加快煤礦企業(yè)兼并重組，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護(hù)和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應(yīng)的必然要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和主動(dòng)性，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)抓好煤礦企業(yè)兼并重組各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

　　二、推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度、安全生產(chǎn)和科技水平，有序開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，保障國(guó)家能源安全。

　　(二)基本原則。堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持依法依規(guī)操作與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持減少煤炭開發(fā)主體與維護(hù)企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合。

　　(三)主要目標(biāo)。通過兼并重組，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量特別是小煤礦數(shù)量明顯減少，形成一批年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬(wàn)噸以上，特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。煤礦技術(shù)裝備水平明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善，煤炭資源回采率明顯提高，環(huán)境保護(hù)與治理得到加強(qiáng)，煤炭開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。

　　三、煤礦企業(yè)兼并重組的主要任務(wù)和要求

　　(一)統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)人民政府要按照盡量減少開發(fā)主體的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)閉整頓、資源整合與兼并重組的關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)孛禾抠Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，科學(xué)編制本省(區(qū)、市)煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃，在與礦區(qū)總體規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上制定礦區(qū)兼并重組方案，確定兼并重組主體企業(yè)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省(區(qū))，要堅(jiān)決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省，要加大兼并重組力度，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量。礦區(qū)兼并重組方案和兼并重組主體企業(yè)名單要報(bào)發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。

　　(二)積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式。要按照充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、依法整合資源、盡量減少不必要的行政干預(yù)的原則，支持符合條件的國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，鼓勵(lì)在被兼并煤礦企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司。支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，努力培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　(三)維護(hù)企業(yè)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，兼并重組主體企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，嚴(yán)格履行企業(yè)改組改制民主程序，制定切實(shí)可行的職工安置方案，落實(shí)安置資金，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及企業(yè)拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要妥善安置被兼并煤礦企業(yè)職工，改擴(kuò)建和新建煤礦等項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并煤礦企業(yè)分流人員。要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。

　　四、推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的政策措施

　　(一)科學(xué)配置煤炭資源。對(duì)尚未開發(fā)的煤田，要按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的要求，科學(xué)、合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)毗鄰區(qū)域進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合，符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)可以協(xié)議方式出讓。

　　(二)加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。對(duì)被兼并重組企業(yè)的煤礦安全改造、技術(shù)改造等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排財(cái)政投資補(bǔ)貼或貼息資金。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財(cái)稅〔2009〕59號(hào))、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕175號(hào))等規(guī)定執(zhí)行。在不違背國(guó)家有關(guān)法律和政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力等因素，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組成果共享。

　　(三)拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資和再融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項(xiàng)目，各類金融機(jī)構(gòu)要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù)。

　　(四)支持企業(yè)提高生產(chǎn)力水平。對(duì)兼并重組小煤礦達(dá)到一定數(shù)量和規(guī)模的大中型煤礦企業(yè)，優(yōu)先規(guī)劃、核準(zhǔn)其新建煤礦、改擴(kuò)建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，支持對(duì)被兼并重組煤礦實(shí)施采掘機(jī)械化改造。按被兼并煤礦企業(yè)2007-2009年鐵路煤炭年均外運(yùn)量，為兼并重組主體企業(yè)增加年度鐵路運(yùn)力，優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運(yùn)輸。

　　(五)加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)人民政府要進(jìn)一步落實(shí)分離企業(yè)辦社會(huì)職能相關(guān)政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能，力爭(zhēng)在2012年底前完成分離國(guó)有煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能工作。

　　(六)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。兼并重組主體企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)管理，加大投入，加快淘汰落后技術(shù)裝備，采用安全可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝，進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進(jìn)行。被兼并煤礦企業(yè)要認(rèn)真做好干部職工的思想工作，加強(qiáng)資產(chǎn)和生產(chǎn)管理權(quán)移交前的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)安全巡查。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)被兼并重組企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為兼并重組創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

　　五、加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等有關(guān)部門，盡快出臺(tái)相關(guān)配套措施，加強(qiáng)對(duì)各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)煤礦企業(yè)兼并重組工作的督促檢查。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要積極協(xié)助政府有關(guān)部門，做好兼并重組的宣傳、推進(jìn)、咨詢等相關(guān)工作。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)人民政府要科學(xué)制定工作方案，精心做好兼并重組總體規(guī)劃和礦區(qū)兼并重組方案的編制和實(shí)施工作，及時(shí)解決兼并重組中出現(xiàn)的問題，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)煤礦企業(yè)職工與投資者的合法權(quán)益，確保兼并重組工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

　　(二)做好輿論宣傳。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)人民政府、各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入宣傳我國(guó)的能源形勢(shì)，宣傳加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成果，曝光浪費(fèi)和破壞煤炭資源的典型案例，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。