位于中國大陸最南端的廣東省湛江市依托深水良港——湛江港而建，因地處廣東省西南部，坐落在雷州半島上，處于粵、桂、瓊三省交匯處，湛江市擁有眾多的港灣，港區(qū)海域達1419平方公里，可同時通航兩對30萬噸級以上的貨輪或50萬噸級以上的油輪。湛江港是大西南地區(qū)及廣東西部最重要的出海門戶，是中國內地距澳洲鐵礦石產地最近的港口。

　　優(yōu)良港口條件吸引諸如寶鋼集團等企業(yè)前來湛江市進行戰(zhàn)略布局。

　　然而，發(fā)改委制定的鋼鐵業(yè)新增產能鐵律是：新增產能必須在“淘汰落后產能”的情況下方能獲批。這就意味著，寶鋼集團湛江港項目若要成行，必然是以犧牲廣東省其他鋼鐵企業(yè)利益，換取的規(guī)模擴張。如此，寶鋼集團將面臨來自地方鋼鐵企業(yè)的巨大壓力。

　　近日，《證券市場周刊》記者通過多個渠道證實，寶鋼集團湛江港項目目前已經處于停滯階段，阻力正是來自廣東省的地方鋼鐵企業(yè)。

　　寶鋼不滿廣州市要價

　　“湛江港項目目前已經處于停滯狀態(tài)”，廣東省一位參與湛江港項目的施工單位負責人向《證券市場周刊》透露，“在完成前期的拆遷和配套設施的建設后，該項目并沒有推進，僅留少量人員駐在湛江港施工現(xiàn)場。”

　　停滯的除了實體項目，還有對此形成掣肘的廣州鋼鐵企業(yè)集團有限公司(下稱“廣州鋼鐵集團”)的重組進程。廣州鋼鐵集團人士透露，寶鋼集團并購廣州鋼鐵集團的進程，也因為廣州鋼鐵集團大股東廣州市政府的要價過高而停滯。

　　廣州鋼鐵集團是廣州市國有資產管理體制改革后首批成立的授權國有資產經營管理的集團公司之一，旗下包括廣鋼股份、珠江鋼鐵有限責任公司、廣州有色金屬集團有限公司等子公司。

　　上述廣州鋼鐵集團的人士說，按照廣州市政府的計劃，寶鋼集團要承擔廣州鋼鐵集團全部債務，獲得廣州鋼鐵集團50%股權，剩余50%由廣州市政府持有。

　　“廣鋼集團處于資不抵債的狀況：資產規(guī)模為50億元左右，債務不少于50億元，寶鋼相當于花費50億元，獲得25億元的資產權益，這樣的溢價，寶鋼集團認為過高。”這位人士解釋。

　　就此，記者致電寶鋼集團負責新聞工作的張姓人士，對方未予回應。

　　廣州鋼鐵集團之所以能夠掣肘投資額超過2000億元的寶鋼集團湛江港項目，是因為按照寶鋼集團和廣東省政府制定的方案，廣州鋼鐵集團作為淘汰落后產能以換取新增的500萬噸湛江港項目的產能。

　　但寶鋼集團的野心是，先讓湛江港獲得發(fā)改委的“準生證”，然后再逐步擴大湛江港項目的產能，寶鋼集團的計劃是2000萬噸，最終目標或達到3000萬噸，這與目前寶鋼集團的總產能接近。

　　所謂“準生證”，是指發(fā)改委批準寶鋼集團湛江港項目建設的批文，而核準報告是發(fā)改委頒布批文的重要根據(jù)之一。按照規(guī)定，發(fā)改委核準湛江港項目的五大要件包括：完成廣東鋼鐵產業(yè)的重組、淘汰落后產能、環(huán)評、海域使用以及土地預審。當上述條件同時滿足后形成核準報告書。

　　后三個條件湛江市政府早就準備就緒，但前兩個條件因為涉及利益多，遲遲未能達成共識。

　　前兩個條件的核心是淘汰落后產能，據(jù)知情人士稱，發(fā)改委認為廣東省若能淘汰1500萬噸的落后產能，獲取新建500萬噸湛江港項目產能是一個可行的方案。但對于廣東省這樣的條件相當苛刻：廣東省向來缺少鋼鐵產能，每年都需要從外地調運鋼材用以本地經濟發(fā)展。

　　廣東省內鋼鐵企業(yè)的規(guī)模都不算大，廣東省韶關鋼鐵集團有限公司(下稱“韶鋼集團”)和廣州鋼鐵集團是其中兩家較大的鋼鐵企業(yè)，至2009年年底，產能分別為 600萬噸和400萬噸。如果滿足發(fā)改委淘汰1500萬噸落后產能的要求，這兩家鋼企不可回避，否則，淘汰的過程將更加艱巨。

　　寶鋼集團需要收購兩家公司，以滿足淘汰產能的條件。寶鋼集團對收購韶鋼集團頗有興趣，但不想收購廣州鋼鐵集團。

　　韶鋼集團2009年年產鋼422.68萬噸，鐵418.54萬噸，鋼材405.57萬噸，實現(xiàn)銷售收入141億元，總資產221億元，旗下?lián)碛猩鲜泄��?span id="stock_sz000717">韶鋼松山。此外，韶鋼集團位于粵北韶關，周圍有多條山脈，南依演山，北靠蓮花山，礦產資源蘊藏量大，擁有礦床、礦點1200多處，是全國有名的“有色金屬”之鄉(xiāng)�，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦種有70多種，占廣東省的三分之二，其中鉛、銀、鋅的儲量分別居全國二、三位。

　　廣州鋼鐵集團以建筑用鋼為主，旗下的珠江鋼鐵公司擁有船舶用鋼的產能，但沒有高爐導致其成本高企，贏利狀況不佳。

　　但廣州市對于收購一事態(tài)度強硬，要求寶鋼集團收購廣州鋼鐵集團，以補償淘汰落后產能對于廣州鋼鐵集團利益造成的損失。

　　匆忙成立廣東鋼鐵集團

　　在寶鋼集團受困如何解決淘汰產能問題時，競爭對手卻先行一步。

　　2005 年12月，廣西壯族自治區(qū)人民政府與武漢鋼鐵(集團)公司(下稱“武鋼集團”)在南寧正式簽署了《武鋼與柳鋼聯(lián)合重組協(xié)議書》，協(xié)議約定雙方共同出資 127億元組建武鋼柳鋼(集團)聯(lián)合有限責任公司，武鋼集團則注資65.06億元，廣西最大工業(yè)企業(yè)柳州鋼鐵(集團)公司(下稱“柳鋼”)以全部凈資產 62.5億元入股，合資公司中武鋼集團和柳鋼的股比分別為51%和49%。

　　合資公司的成立是運作位于廣西防城港的千萬噸級鋼鐵大型項目前提條件。防城港項目位于防城港市企沙工業(yè)園區(qū)，一期工程建設規(guī)模為1000萬噸，預計工程投資698億元，建成投產后年銷售收入預計662億元，年稅利132億元。

　　該方案也獲得了國資委的批準，至2008年兩會期間，坊間傳出武鋼集團的防城港項目將率先獲得發(fā)改委的批準，而受困淘汰產能的寶鋼集團湛江港項目將無緣第一輪獲批。

　　時任湛江市委副書記、市長、市政府黨組書記陳耀光夜訪廣東省委書記汪洋，請求解決寶鋼集團湛江港項目的問題，最終確定廣州鋼鐵集團列入落后產能名單，由寶鋼集團收購其鋼鐵資產。

　　2008年3月18日，國務院、國家發(fā)改委同意湛江鋼鐵項目和防城港鋼鐵項目開展前期工作。兩個項目同時獲批，與上述基調的確定關系很大。

　　但為了爭取審批時間，很多爭議問題被擱置，諸如收購價格等核心問題并沒有確定，這讓隨后成立的廣東鋼鐵集團公司變得形式感十足。

　　2008 年6月28日，寶鋼集團、廣東省國資委和廣州市國資委成立廣東鋼鐵集團，新建的廣東鋼鐵集團注冊資本358.6億元，注冊地在廣州市。由寶鋼集團以現(xiàn)金出資286.88億元人民幣，持股80%；廣東省國資委和廣州市國資委分別以韶鋼集團、廣鋼集團的國有凈資產折合71.72億元人民幣出資，合并持股 20%。

　　方案對于韶鋼集團和廣州鋼鐵集團的出資并沒詳細描述，正是由于寶鋼集團和廣州鋼鐵集團對于后者作價的意見分歧。

　　知情人士指出，合資方案制定是一個各方利益平衡的過程。韶鋼集團在合資公司中占比要多一些，廣州鋼鐵集團在合資公司持股比例很低，但合資公司的注冊地選擇在廣州，將會給地方政府帶來稅收，算是一種利益補償方式。

　　湛江港鋼鐵項目建設始末

　　廣東鋼鐵集團的組建頗費周章，湛江港鋼鐵項目的建設也是幾經周折。

　　一位參與寶鋼集團湛江港項目的重慶設計公司人士稱，湛江港項目早在1998年就被鋼鐵企業(yè)看好，但由于當時的海水淡化技術尚未成熟，導致用水成本高企，最終將在湛江港建設鋼鐵企業(yè)的方案擱置。

　　2003 年，韶鋼集團擔當起湛江鋼鐵項目的主導者。2003年，韶鋼集團開始介入湛江鋼鐵項目，并在當年11月有了實質性進展，湛江市政府與韶鋼集團先后簽署了項目合作意向書、合作框架協(xié)議。協(xié)議簽署后，韶鋼集團即派工作人員前往湛江東海島，進行物流、投料場、燒結廠的建設。韶鋼集團先后從總部抽調近200人前往湛江，成立項目專項工作組，開展相關前期工作，在完成土地的“三通一平”之后，開始相關廠房的建設規(guī)劃。

　　按照韶鋼集團的規(guī)劃，湛江鋼鐵項目最初產能僅定為300萬噸，至后來提升到500萬噸，雖然與目前上千萬噸相去甚遠，但對于韶鋼集團來說已是不小的決心。2003年，韶鋼集團的主要資產韶鋼松山的鋼產量是280多萬噸，300萬噸相當于再造一個韶鋼集團。

　　韶鋼集團啟動湛江項目并非一時沖動，這與其自身的經營特點及當?shù)劁撹F市場的需求密切相關。韶鋼集團所處的廣東省韶關市雖然礦產資源豐富，但鐵礦石資源并不豐富，韶鋼集團自有礦石儲量有限，隨著產能的擴張，礦石供需矛盾日益突出。大寶山礦業(yè)是韶鋼集團的全資子公司，擁有年產85萬噸鐵礦的產能，除此之外，大頂鐵礦及分布在各縣、市的小鐵礦為韶鋼提供部分鐵礦。這遠不能滿足公司對于鐵礦石的需求，只能通過外購的形式解決。

　　1997年韶鋼松山上市時，當年鋼產量是87.11萬噸，至籌劃湛江項目的2003年，鋼產量已經達到280多萬噸，產能擴張了2.3倍，大量外購礦石不可避免。

　　但是，韶鋼集團的鋼產量持續(xù)增加，至2009年產能已達到600萬噸。加之國產礦石量有限，并且品位逐年下降，進口礦石比重逐年增大。按照韶鋼集團公布的數(shù)據(jù)，在韶鋼集團的原料結構中，國內礦和進口礦的比例各占一半，進口礦中的長期合同和貿易礦的比重也是各占一半。

　　但資金問題成為韶鋼集團推進湛江港鋼鐵項目的阻力。由于湛江港鋼鐵項目最初確定的產能是300萬噸，后提高到500萬噸，需要的資金量大致在200億元至 300億元，而韶鋼集團的注冊資本金僅為8.9億元，其主要子公司韶鋼松山2003年的總資產也僅為80億元，凈資產43億元，韶鋼集團無力獨自承擔項目建設。

　　當時的一種解決方案是由廣東省的窗口企業(yè)粵海投資控股集團有限公司(下稱“粵海投資”)提供資金，韶鋼集團負責具體運作。但是該方案未得到廣東省政府和國家發(fā)改委的同意，一種較流行的說法是：湛江港靠近軍事基地，國家出于軍事安全的考慮，沒有批準該項目的建設。

　　在韶鋼集團方面看來，與粵海投資的組合，能夠解決項目的運作經驗和資金兩大難題，是最優(yōu)的選擇，除了軍事安全的考慮，應該說已是萬事俱備了。“韶鋼有能力運作這樣的大型項目。”韶鋼集團下屬子公司的一位廠長向《證券市場周刊》說。

　　鋼鐵設計院的一位人士并不認同上述說法：韶鋼集團是內陸型鋼鐵企業(yè)，雖然大量礦石依賴外購，但公司的規(guī)模尚屬中型。而像湛江鋼鐵項目，需要成熟的管理經驗和人員配備，以及縝密的流程控制，這并非看起來那樣容易。

　　韶鋼集團方面經驗的不足，也正是廣東省政府擔心的問題。據(jù)稱，廣東省政府認為，湛江鋼鐵項目規(guī)模龐大，需要尋找一個有運作港口鋼鐵基地經驗的大型鋼鐵企業(yè)進行合作，而粵海投資是做貿易出身，沒有運作鋼鐵企業(yè)的經驗，駕馭如此大規(guī)模的項目風險太大。

　　此時，國家發(fā)改委在面對國內狂熱的鋼鐵投資潮也有些猶豫，希望能夠調控鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，新建鋼鐵項目的同時需要當?shù)靥蕴�已有的落后產能。

　　在獨自運作兩年多未果后，2006年3月，寶鋼集團與韶鋼集團簽署了資產重組的框架協(xié)議和合資組建湛江鋼鐵項目合資公司的框架協(xié)議，主導權旁落寶鋼集團之手。

　　寶鋼集團是經國務院批準的國家授權投資機構和國家控股公司，目前是中國最具競爭力的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。2009年，寶鋼集團產鋼3887萬噸，位列全球鋼鐵企業(yè)第三位。當年，寶鋼集團營業(yè)總收入1953億元，利潤總額149億元，資產總額4020億元，凈資產2430億元。寶鋼集團主業(yè)產品線多以生產高技術含量、高附加值鋼鐵精品，其中板材市場占據(jù)國內板材市場主導地位。