圖：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶

　　國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶7月3日在京表示，目前國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)的真正原因仍然是國(guó)際市場(chǎng)的熱錢在作怪，近期國(guó)際油價(jià)的漲跌不能完全反映市場(chǎng)需求的變化。

　　張國(guó)寶是在全球智庫(kù)峰會(huì)上作此表示的。他說(shuō)，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)在衰退，能源使用的總量在下跌。今年上半年原油市場(chǎng)需求沒有明顯的恢復(fù)性增長(zhǎng)，而油價(jià)自年初以來(lái)幾乎翻了一番。事實(shí)表明，石油已經(jīng)偏離了它的真正市場(chǎng)價(jià)值，作為金融工具的屬性越來(lái)越明顯。目前國(guó)際市場(chǎng)的熱錢沒有合適的投資方向，涌入到油市進(jìn)行投機(jī)冒險(xiǎn)。

　　近年來(lái)國(guó)際石油市場(chǎng)跌宕起伏。2008年7月紐約市場(chǎng)石油期貨基準(zhǔn)價(jià)格突破每桶147美元的歷史高位后，持續(xù)快速下跌至今年年初的每桶37美元；半年來(lái)國(guó)際油價(jià)又迅速上漲，一度突破每桶70美元。今年5月份國(guó)際油價(jià)上漲近30%，創(chuàng)十年來(lái)單月漲幅的最高紀(jì)錄。

　　張國(guó)寶認(rèn)為，價(jià)格反映市場(chǎng)需求的基本面，是基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。為了避免國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)熱錢流入油市的監(jiān)管。

　　以下是他的發(fā)言實(shí)錄：

　　張國(guó)寶：女士們，先生們，下午好！今天早晨聽到新聞，昨天國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)又大幅度下跌，可以說(shuō)幾家歡喜幾家愁，我看到德克薩斯原油8月份期貨每桶價(jià)格下跌2.85美金，收于每桶66.73美元，布倫特原油每桶下跌2.14美元。正當(dāng)油價(jià)攀升到每桶70美金以上，已經(jīng)開始有人預(yù)測(cè)不久就要攀升到每桶80美金的時(shí)候，事實(shí)又跟大家開了一個(gè)玩笑，油價(jià)又跌回到60多美元的臺(tái)階。昨天下跌的理由據(jù)說(shuō)是美國(guó)非農(nóng)業(yè)就業(yè)的減幅超過(guò)了預(yù)期。前幾天油價(jià)上漲的理由是尼日利亞原油設(shè)施受到破壞。

　　女士們、先生們，我建議你們都不要相信這些冠冕堂皇的理由，也不要相信這些牽強(qiáng)附會(huì)的理由，油價(jià)波動(dòng)的真正原因仍然是國(guó)際市場(chǎng)的熱錢在作怪。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)在衰退，這是大家的共識(shí)。能源使用的總量或者貿(mào)易量是在下跌的，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。今年上半年原油市場(chǎng)需求沒有明顯的恢復(fù)性增長(zhǎng)，而油價(jià)從每桶37美元的最低位迅速上升到每桶70美金以上，上漲了幾乎一倍。上個(gè)月的油價(jià)上漲創(chuàng)了十年來(lái)的最高紀(jì)錄，單月油價(jià)上漲記錄是十年來(lái)最高。

　　事實(shí)清楚地表明，金融市場(chǎng)的熱錢沒有合適的投資方向，盡管他們也明知道油市也同樣存在著風(fēng)險(xiǎn)，仍然涌入到油市進(jìn)行投機(jī)冒險(xiǎn)。油價(jià)作為金融工具的屬性越來(lái)越明顯，已經(jīng)偏離了它的真正市場(chǎng)價(jià)值。油價(jià)的漲跌也不完全反映市場(chǎng)需求的變化。

　　我記得去年油價(jià)一度上漲到每桶147美金高位的時(shí)候，我在日本參加APEC能源部長(zhǎng)會(huì)，我在會(huì)上明確指出這個(gè)問(wèn)題，我感覺到多數(shù)人是贊同我的這一看法。但是有少數(shù)人仍然寧可大談?dòng)蛢r(jià)的中國(guó)因素，我的這個(gè)看法最終沒有能夠?qū)懽秩階PEC能源部長(zhǎng)會(huì)的聲明當(dāng)中。東道國(guó)日本一位人士跟我講，他同意我的觀點(diǎn)，但鑒于大局不要再談這個(gè)問(wèn)題，我的這個(gè)建議沒有能夠?qū)懭脒M(jìn)去。

　　為了防止這一現(xiàn)象的重演，大家都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)熱錢流入油市的監(jiān)管，但是事實(shí)證明，這種監(jiān)管并沒有建立起來(lái)，熱錢又在開始作怪。盡管如此，價(jià)格反映市場(chǎng)需求的基本面，我認(rèn)為是不會(huì)改變的，這是一個(gè)最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。泡沫終究是要破滅的，油價(jià)的波動(dòng)仍然會(huì)發(fā)生，那些主要熱錢的來(lái)源國(guó)要負(fù)起監(jiān)管的主要責(zé)任。但是看來(lái)這是做不到的，所以我們大家還只能靠我們自己的智慧來(lái)把握了。這是我對(duì)油價(jià)的一個(gè)看法。

　　另外，在能源領(lǐng)域當(dāng)中，最近一段時(shí)間，一個(gè)熱門的話題就是發(fā)展新能源的問(wèn)題，尤其是美元奧巴馬總統(tǒng)政府誕生以后，強(qiáng)調(diào)新能源，在這種氛圍之下，各國(guó)都在發(fā)布規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)新能源的重視，當(dāng)然中國(guó)也不例外。我想要說(shuō)的是判斷未來(lái)能源技術(shù)方向仍然至關(guān)重要。判斷對(duì)了，會(huì)引發(fā)一場(chǎng)新的技術(shù)革命，成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎；判斷錯(cuò)了，這不僅浪費(fèi)了資源，也會(huì)使經(jīng)濟(jì)陷入困境。

　　我曾經(jīng)在今年的政協(xié)會(huì)上舉過(guò)兩個(gè)例子，一個(gè)是關(guān)于液晶顯示器替代傳統(tǒng)顯象管的例子；一個(gè)是數(shù)碼相機(jī)替代光學(xué)相機(jī)的例子。例如柯達(dá)公司應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)應(yīng)該受到尊重的高素質(zhì)企業(yè)，但由于數(shù)碼技術(shù)在攝像領(lǐng)域的應(yīng)用，不得不慘淡地退出市場(chǎng)。中國(guó)的安陽(yáng)博科、咸陽(yáng)彩管也曾經(jīng)領(lǐng)風(fēng)騷20年，但也陷入困境。光盤替代磁盤，DVD替代原始光盤，無(wú)不如此。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們討論未來(lái)能源至關(guān)重要。

　　下面我對(duì)能源問(wèn)題談?wù)勎业膬蓚�(gè)看法，肯定有人不同意我的意見。一個(gè)關(guān)于氫經(jīng)濟(jì)的討論。有一段時(shí)間曾經(jīng)把氫描繪成未來(lái)主要使用的清潔能源，并要為此建設(shè)宏大的生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施，但5月份美國(guó)能源部已宣布停止對(duì)氫能源汽車的撥款。我一直認(rèn)為氫的生產(chǎn)過(guò)程要消耗大量的能源，并沒有生產(chǎn)出新的能源增量，只是能源形態(tài)的改變。它的應(yīng)用有一定的局限性，當(dāng)然它肯定有它的用途，不應(yīng)當(dāng)過(guò)分夸大氫經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用前景。

　　另一個(gè)熱議的話題是關(guān)于碳經(jīng)濟(jì)的捕捉的應(yīng)用和研究，我認(rèn)為也應(yīng)該對(duì)它進(jìn)行分析和研究，到底碳封存能夠封存多少碳，我認(rèn)為我們付出巨大代價(jià)所能封存的碳和每年向大氣排放的碳相比是微乎其微的，完全不足以影響溫室氣體的進(jìn)程。這個(gè)捕捉我認(rèn)為所能夠儲(chǔ)存的碳量非常有限，而代價(jià)非常高，不如多種一點(diǎn)樹、減少荒漠化更好一點(diǎn)，當(dāng)然我這個(gè)觀點(diǎn)很多人不認(rèn)同，因?yàn)橹菐?kù)希望是思想火花的碰撞，所以我跟大家碰撞一下。

　　下面我利用這個(gè)機(jī)會(huì)簡(jiǎn)單向大家介紹一下中國(guó)的能源情況，特別是對(duì)外合作的情況。改革開放30多年來(lái)，中國(guó)能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

　　（一）能源生產(chǎn)持續(xù)增加。2008年中國(guó)能源生產(chǎn)總量26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是改革開放初期的3.98倍，是世界上最大能源生產(chǎn)國(guó)。其中原煤27.93億噸，多年居世界第一，原油1.9億噸，居世界第五位。天然氣768億立方米。電力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，電力裝機(jī)達(dá)到7.92億千瓦。中國(guó)電力裝機(jī)連續(xù)幾年每年新增裝機(jī)1億千瓦左右，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上最快的建設(shè)速度。

　�。ǘ�）能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新能源、可再生能源發(fā)展加快，所占比重有所提高。2008年可再生能源利用量達(dá)到2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)總量9%，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源和可再生能源發(fā)展迅速，中國(guó)的水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1.7億千瓦，居世界第一位。風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，裝機(jī)容量達(dá)到1220萬(wàn)千瓦，居世界第四位。預(yù)計(jì)到2010年將突破2000萬(wàn)千瓦。核電建設(shè)的力度加大，步伐加快，核電裝機(jī)容量達(dá)到了910萬(wàn)千瓦，但是我們?cè)诮ǖ囊?guī)模基礎(chǔ)達(dá)到2540萬(wàn)千瓦。這是目前世界在建核電規(guī)模最大的國(guó)家。太陽(yáng)能光伏電池年產(chǎn)量超過(guò)200萬(wàn)千瓦，居世界第一位。太陽(yáng)能熱水器使用量和年產(chǎn)量均占世界產(chǎn)量一半以上。目前中國(guó)政府正在積極制定《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)能源行業(yè)清潔、高效、可持續(xù)地發(fā)展。

　�。ㄈ�）節(jié)能減排成果喜人。中國(guó)政府高度重視節(jié)能減排工作，始終將節(jié)約能源資源、減少溫室氣體排放作為基本國(guó)策，貫穿于能源生產(chǎn)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)。改革開放30年來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后生產(chǎn)產(chǎn)能、改進(jìn)能源開發(fā)、加工、輸運(yùn)、儲(chǔ)存和供應(yīng)，加快能源供應(yīng)效率，支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.8%的增長(zhǎng)速度。2008年底，全國(guó)單位GDP能耗較2005年下降了10.4%，完成了“十一五規(guī)劃”節(jié)能目標(biāo)55%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能近3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于二氧化碳減排7億噸左右。同時(shí)，中國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)，通過(guò)大力發(fā)展新能源、可再生能源、強(qiáng)化傳統(tǒng)化石能源的清潔利用，淘汰落后能源生產(chǎn)方式和產(chǎn)能，逐步建立起能源清潔發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。從2006年以來(lái)，三年半的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)共淘汰了5400萬(wàn)千瓦的老、舊小機(jī)組，提前一年半完成“十一五計(jì)劃”淘汰5000萬(wàn)千瓦小機(jī)組的目標(biāo)。這是2002年人代會(huì)上溫家寶總理的工作報(bào)告中提出的，現(xiàn)在我們提前一年半完成淘汰目標(biāo)。

　�。ㄋ模┘夹g(shù)進(jìn)步不斷加快。經(jīng)過(guò)多年的引進(jìn)消化和自主創(chuàng)新，中國(guó)石油、天然氣、煤炭、電力等能源行業(yè)已形成較為完整的技術(shù)體系，多項(xiàng)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，能源裝配水平大幅度提升，百萬(wàn)千瓦機(jī)組得到應(yīng)用，百萬(wàn)千瓦核電設(shè)備顯示了自主制造。世界上首臺(tái)AP1000機(jī)組于今年4月在浙江金門開工建設(shè)，政府800千伏特高壓直流輸電線路建成，中國(guó)已成直流電輸電國(guó)家。

　�。ㄎ澹�體制改革不斷深化。中國(guó)管理體制從高度集中的政府管理模式循著社會(huì)主義改革方向不斷深化，過(guò)去的電力部、石油部、煤炭部根據(jù)政企分開和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的原則改革成引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)體制的股份制企業(yè)，帶有自然壟斷性質(zhì)的電力體制實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開和多家辦電�，F(xiàn)在中國(guó)僅有100多人的國(guó)家能源局，行使對(duì)世界第二大能源之國(guó)的管理職能，可以說(shuō)是世界最精干的能源管理機(jī)構(gòu)。貫徹依法治國(guó)的理念，制定了《電力法》、《煤炭法》、《陸上海上能源管理?xiàng)l例》等等。我想提一下電力體制改革，盡管國(guó)內(nèi)對(duì)這種改革存在著一些不同的看法，但是正像中國(guó)一句成語(yǔ)，墻里開花墻外紅，別人都在學(xué)我們的電力體制改革。最近我隨胡主席訪問(wèn)俄羅斯的時(shí)候，我問(wèn)到俄羅斯統(tǒng)一電力公司，他們說(shuō)早就沒有了，已經(jīng)跟你們中國(guó)一樣，分解成23家電力公司了。

　　女士們、先生們，但是中國(guó)的能源工業(yè)仍然存在著不少問(wèn)題，有待加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和繼續(xù)深化改革來(lái)解決。

　　1、是中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，非化石能源和清潔能源的比例太低，核電比例不到2%，天然氣比例3.5%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，面臨著很大的減少溫室氣體排放的壓力。

　　2、能源價(jià)格形成機(jī)制，有待于按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)一步改革。

　　3、是能源礦泉，特別是煤炭礦泉混亂，安全形勢(shì)依然嚴(yán)重。

　　4、裝備技術(shù)水平、能源技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。

　　針對(duì)上述問(wèn)題我們已經(jīng)制定規(guī)劃，加快核電發(fā)展，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，爭(zhēng)取2020年非化石能源比重能夠達(dá)到15%，甚至更高。發(fā)展清潔煤的應(yīng)用技術(shù)，淘汰落后礦井和發(fā)電設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，支持農(nóng)村電網(wǎng)的改造，提高農(nóng)村地區(qū)的用電水平，深化電力體制改革和其它能源管理體制的改革，制定《能源法》和修訂《電力法》、《煤炭法》等，完善法律體系，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，更多地融入國(guó)際市場(chǎng)。

　　女士們、先生們，當(dāng)今全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，另一方面世界局部地區(qū)政局動(dòng)蕩，恐怖活動(dòng)頻繁，石油價(jià)格金融化的趨勢(shì)仍然未能改變，氣候環(huán)境的約束加劇，各種因素相互交織，無(wú)不對(duì)能源安全提出新的挑戰(zhàn)和要求。在此背景下，加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在合作中尋求解決的辦法，是保障能源安全的正確選擇。

　　改革開放以來(lái)，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和支持下，中國(guó)能源對(duì)外交往日益頻繁，高層互訪不斷，政治互信持續(xù)增強(qiáng)，能源外交和合作成為中國(guó)整體外交工作的重要組成部分，朝著高領(lǐng)域、多層次的方向深入發(fā)展。盡管還有一些抱著冷戰(zhàn)思維的人散布“中國(guó)威脅論”，但這如同螳臂當(dāng)車，阻擋不了中國(guó)開放的大趨勢(shì)。下面我用四句話概括中國(guó)能源國(guó)際合作的特點(diǎn)。

　　一、合作領(lǐng)域不斷拓寬，中國(guó)能源國(guó)際合作領(lǐng)域已從最初石油、天然氣為主，逐步擴(kuò)展到鈾、煤炭、風(fēng)能、太陽(yáng)能、能源裝備等多個(gè)領(lǐng)域。從單一的上游領(lǐng)域勘探開發(fā)逐步發(fā)展到上下游一體化合作，包括煉化、儲(chǔ)運(yùn)等，能源國(guó)際合作呈現(xiàn)多方位、全領(lǐng)域的發(fā)展勢(shì)頭。

　　二、合作對(duì)象不斷豐富，目前由國(guó)家能源局牽頭，中國(guó)與36個(gè)國(guó)家建立了雙邊能源合作機(jī)制，如中美能言政策對(duì)話，中美油氣合作論壇、中俄能源談判機(jī)制、中哈能源分委會(huì)、中印尼能源論壇等，定期開展對(duì)話交流、合作。定向國(guó)從周邊鄰國(guó)、中東逐步擴(kuò)展到中亞、非洲、美洲、大洋洲等廣大地區(qū)，覆蓋了世界主要能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)。在多邊合作方面，國(guó)家能源局牽頭參與了22個(gè)能源國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議機(jī)制。

　　三、合作方式不斷創(chuàng)新。多年來(lái)中國(guó)參與國(guó)際合作總體上遵照政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，合作方式方法不斷創(chuàng)新。首先國(guó)際能源貿(mào)易是中國(guó)參與國(guó)際能源合作的主要途徑。根據(jù)中國(guó)富煤缺油少氣體的能源現(xiàn)狀，中國(guó)自1993年起成為石油凈進(jìn)口國(guó)。2008年原油進(jìn)口1.79億噸，進(jìn)口依存度突破50%.在此基礎(chǔ)上，為了響應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，近年來(lái)中國(guó)能源企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資、股權(quán)參與、并購(gòu)、工程承包、技術(shù)服務(wù)等方式，在海外能源勘探、開發(fā)等方面，開展了富有成效的合作。目前擴(kuò)展到金融一攬子合作，成為新形勢(shì)下又一種合作方式。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)在能源領(lǐng)域的對(duì)外投資增加了國(guó)際能源生產(chǎn)的能力，對(duì)提高世界能源供應(yīng)能力是一種積極的因素。

　　四、合作成果互利雙贏。通過(guò)堅(jiān)持不懈地開展能源對(duì)話與交流，促進(jìn)國(guó)際能源合作，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了能源供應(yīng)來(lái)源多元化，促進(jìn)了能源科技進(jìn)步，提升了能源安全，增加了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的后勁。中國(guó)在能源國(guó)際合作中始終堅(jiān)持互利共盈、共同發(fā)展的原則，中國(guó)的合作伙伴通過(guò)擴(kuò)大與中國(guó)的能源合作，增加了政府的財(cái)政收入，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加了就業(yè)，進(jìn)而提高國(guó)家發(fā)展水平和人民生活水平。同時(shí)，中國(guó)能源企業(yè)在海外開展業(yè)務(wù)時(shí)，也重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)�？梢哉f(shuō)我們通過(guò)能源的國(guó)際合作，在危機(jī)中把握了發(fā)展機(jī)會(huì)，中俄原油管道正式開工建設(shè)，今年年底長(zhǎng)達(dá)1800公里的中亞天然氣管道將建成通氣。沿著古絲綢之路的遺跡，中國(guó)駕起了能源絲綢之路。

　　女士們、先生們，當(dāng)今金融危機(jī)仍在蔓延，國(guó)際油價(jià)大幅度振蕩，能源資源和環(huán)境矛盾日益突出，氣候變化受到多方的關(guān)注。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變和調(diào)整，世界能源形勢(shì)撲朔迷離、復(fù)雜多變，新情況、新問(wèn)題層出不窮。中國(guó)有句成語(yǔ)叫未雨綢繆，中國(guó)必須為化石能源枯竭早做謀劃。中國(guó)愿作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，積極就此開展國(guó)際合作，也希望國(guó)際社會(huì)把中國(guó)作為一個(gè)平等的合作伙伴。中國(guó)有句俗話，三個(gè)臭皮匠頂個(gè)諸葛亮，全球智庫(kù)有著廣泛的信息來(lái)源，強(qiáng)大的研究力量，獨(dú)到的分析視角，歷史上為各國(guó)政府把握決策重大問(wèn)題提供了重要依據(jù)，做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心作為中國(guó)智庫(kù)杰出代表嶄露頭角，針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)召開全球智庫(kù)大會(huì)，今后中國(guó)智庫(kù)要與國(guó)際同行一道，增強(qiáng)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和水平，廣泛研究、統(tǒng)籌分析，為政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。

　　謝謝大家！