2010年12月8日-9日，財政部綜合司在廣西壯族自治區(qū)桂林市組織召開了全國部分省份財政票據(jù)管理工作會議，陳怡芳副司長出席會議并講話，王清劍主任主持會議，24個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）票據(jù)監(jiān)管工作負責同志參加了會議。會議主要議題是：總結(jié)2010年財政票據(jù)監(jiān)管工作經(jīng)驗，研究討論2011年財政票據(jù)監(jiān)管工作思路，重點研究如何綜合整治和防范虛假醫(yī)療票據(jù)措施意見。會議安排緊湊有序、務(wù)實高效，順利地完成了預(yù)定任務(wù)。現(xiàn)將全國部分省份財政票據(jù)管理工作會議有關(guān)情況綜述如下：

　　一、2010年全國財政票據(jù)工作取得了明顯成效

　�。ㄒ唬┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，逐漸完善票據(jù)管理制度。與會代表認為，近年來，財政部相繼出臺了《財政票據(jù)檢查工作規(guī)范》、《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步規(guī)范中央直屬高等院校財政票據(jù)使用管理的通知》、《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》等一系列文件，規(guī)范了資金往來結(jié)算票據(jù)、高校票據(jù)、捐贈票據(jù)的使用管理，完善了財政票據(jù)監(jiān)督管理制度，對地方財政票據(jù)管理工作給予明確指導。根據(jù)部里有關(guān)制度要求，河南、云南、貴州等省制定了《財政票據(jù)管理辦法》，山東制定了《財政票據(jù)印制管理辦法》，廣西出臺了《關(guān)于進一步加強財政票據(jù)使用管理有關(guān)事項的通知》，江西出臺了《財政部門受理電子票據(jù)代開業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，海南制定了《關(guān)于進一步明確財政票據(jù)管理有關(guān)問題的通知》和《海南省財政票據(jù)檢查工作規(guī)范》，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、山東、湖北、廣東等地分別制定了本行政地區(qū)行政事業(yè)單位資金往來票據(jù)管理具體實施辦法等相關(guān)制度，其他省份也及時轉(zhuǎn)發(fā)了《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》。

　　（二）建設(shè)和使用財政票據(jù)管理系統(tǒng)，進一步推進財政票據(jù)電子化改革。會議指出，今年以來，財政部票據(jù)中心根據(jù)謝部長關(guān)于建設(shè)非稅收入管理系統(tǒng)“五個統(tǒng)一”的指示精神，研究提出財政票據(jù)管理子系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)需求，對非稅收入管理系統(tǒng)各模塊的構(gòu)建體系和維護管理權(quán)限提出了建設(shè)性意見。同時，還積極參與非稅收入地方版的開發(fā)建設(shè)，協(xié)助信息網(wǎng)絡(luò)中心做好地方版推廣使用工作，指導地方財政票據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)。各地積極推進財政票據(jù)電子化改革，為非稅收入征收管理和上繳入庫提供基礎(chǔ)支持。比如，河北、遼寧、黑龍江、河南、云南、貴州、青海、新疆等地啟用新的財政票據(jù)管理系統(tǒng)，逐步提高票據(jù)電子化管理水平。江蘇、福建、廈門逐步擴展現(xiàn)有財政票據(jù)電子系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮“以票管費”的作用。內(nèi)蒙古、江西、甘肅積極推進財政票據(jù)電子化改革，不斷擴大改革試點范圍。海南取消手工票據(jù)，啟用電子票據(jù)，進而推進非稅收入實行POS刷卡電子收繳改革。山東研發(fā)山東省財政票據(jù)信息管理系統(tǒng)，對票據(jù)使用單位的領(lǐng)購、入庫、使用、核銷等各環(huán)節(jié)實施電子化管理；北京實現(xiàn)市、區(qū)（縣）兩級財政部門聯(lián)網(wǎng)，實行財政票據(jù)電子申領(lǐng)、配發(fā)制度。

　�。ㄈ�）大力歸并壓縮票據(jù)種類，統(tǒng)一規(guī)范票據(jù)管理。與會代表一致認為，為了統(tǒng)一規(guī)范財政票據(jù)管理，不斷適應(yīng)財政票據(jù)電子化改革需要，各地財政部門大膽探索，銳意改革，大力歸并壓縮財政票據(jù)種類，規(guī)范財政票據(jù)式樣。截止今年底，有15個省份已經(jīng)歸并了財政票據(jù)種類。有些省份壓縮票據(jù)的力度很大，從100多種壓縮到20多種。比如，通過大力壓縮，目前黑龍江、云南保留21種，內(nèi)蒙古、湖南保留23種，安徽保留29種，廣西保留37種；其他省份壓縮后基本保持在40種左右。今年，部里為做好中央單位財政票據(jù)基礎(chǔ)性工作，也組織匯編了《中央單位財政票據(jù)樣本（2009）》，匯集2009年中央單位在用財政票據(jù)41種、77個樣式，為下一階段壓縮中央單位財政票據(jù)提供了基礎(chǔ)資料。

　　（四）創(chuàng)新工作思路，加強財政票據(jù)管理和檢查工作。今年，各地立足于日常管理，創(chuàng)新工作思路，加強財政票據(jù)監(jiān)督管理工作。比如，黑龍江制定了一套職責明晰、分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合的財政票據(jù)工作標準化管理方案，認真開展票據(jù)使用管理專項檢查。山東積極探索，總結(jié)出“憑證領(lǐng)購、驗舊購新、分次限量、票款同步”的財政票據(jù)監(jiān)管新模式。河南加強財政票據(jù)日常管理，認真做好財政票據(jù)的計劃、印制、發(fā)放、核銷等基礎(chǔ)管理工作。湖北進一步規(guī)范財政票據(jù)領(lǐng)購、使用、核銷、保管、銷毀的每個環(huán)節(jié)，堅持開展財政票據(jù)年度檢查，提高票據(jù)使用管理水平。廣西強化票據(jù)管理年審工作，對財政票據(jù)使用進行全面檢查。四川加大財政票據(jù)監(jiān)管力度，對社會團體、大中專學校、市州財政票據(jù)管理、定點印刷企業(yè)進行了專項檢查。重慶強化財政票據(jù)日常監(jiān)管，促進財政票據(jù)規(guī)范化管理，同時加強對部門、單位的票據(jù)稽查和定點印刷企業(yè)管理。內(nèi)蒙古、浙江、江西、廣東、海南、云南等地也相繼開展財政票據(jù)年度檢查或?qū)ｍ棛z查，規(guī)范本地區(qū)財政票據(jù)使用管理。

　�。ㄎ澹┓e極開展打擊發(fā)票違法犯罪活動，規(guī)范社會財經(jīng)秩序。與會代表一致認為，根據(jù)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署和工作安排，各級財政部門積極配合公安、稅務(wù)部門，認真開展打擊發(fā)票違法犯罪活動，為維護財經(jīng)秩序，構(gòu)建和諧經(jīng)濟環(huán)境，做出了應(yīng)有的貢獻。重慶制定了《重慶市打擊財政票據(jù)違法犯罪活動專項工作實施方案》，全面打擊財政票據(jù)違法犯罪活動，并組織開展全市取得稅務(wù)發(fā)票情況檢查工作。云南發(fā)布《云南省財政廳關(guān)于開展打擊虛假財政票據(jù)專項工作有關(guān)事項的通知》，對開展打擊虛假財政票據(jù)工作作出統(tǒng)一部署，組織開展查處違法違規(guī)使用財政票據(jù)行為工作。北京、吉林、安徽、廣西等財政部門抽人參加地方政府打擊發(fā)票違法犯罪活動工作辦公室，積極開展打擊假發(fā)票工作。

　�。�六）積極開展業(yè)務(wù)培訓，提高財政票據(jù)管理干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。與會代表認為，為了及時傳達今年8月全國財政票據(jù)管理工作會議精神，講解財政票據(jù)管理政策及管理程序，強調(diào)工作重點，提高票據(jù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，開展各區(qū)縣財政票據(jù)管理工作交流，各地財政部門從今年下半年開始，采取多種形式，對市縣財政票據(jù)管理人員及用票單位人員進行業(yè)務(wù)培訓。比如，新疆召開了全疆財政票據(jù)管理工作會議暨財政票據(jù)管理軟件培訓班，對財政票據(jù)法規(guī)、政策，財政票據(jù)管理工作規(guī)范和財政票據(jù)管理軟件的安裝應(yīng)用進行了業(yè)務(wù)培訓。山東對用票單位票據(jù)專管員及財政部門票據(jù)監(jiān)管人員進行了培訓，并編寫了培訓材料，下發(fā)到相關(guān)單位。北京、吉林、江西、廈門、河南、湖北、廣西、四川、甘肅等地也舉辦了票據(jù)管理人員培訓班。

　　二、醫(yī)療票據(jù)管理存在的問題及改進意見

　�。ㄒ唬┊斍搬t(yī)療票據(jù)管理狀況及存在的問題。與會代表對醫(yī)療票據(jù)管理現(xiàn)狀和存在的問題進行了深入討論。一是醫(yī)療票據(jù)在財政票據(jù)用量中占較大比重。比如，廣東2010年1月至11月醫(yī)療票據(jù)用量為4.29億份，占財政票據(jù)用量的54.82%.北京2010年印制入庫醫(yī)療票據(jù)，本票130萬本，機打票14280萬份，占全市當年財政票據(jù)總印制量的40%多，其他省份醫(yī)療票據(jù)占財政票據(jù)的比重大致在40%-60%之間。二是票據(jù)種類繁多，式樣不統(tǒng)一。目前醫(yī)療票據(jù)主要包括門診收費票據(jù)、住院收費票據(jù)和掛號收費票據(jù)。但有些地方還有定點醫(yī)保藥店藥費收據(jù)、醫(yī)療急救收據(jù)、醫(yī)保醫(yī)療票據(jù)、救護車收費收據(jù)等多種票據(jù)。在北京，單是掛號費就按醫(yī)院級別、品種不同分為35種。這些票據(jù)既有手工票，又有機打票，機打票又包括滾筒式和平推式兩種；既有單聯(lián)的，也有三聯(lián)、五聯(lián)的，不一而足。三是醫(yī)療票據(jù)管理模式不統(tǒng)一。大部分省份醫(yī)療票據(jù)由財政廳（局）統(tǒng)一印制、發(fā)放、監(jiān)管，而個別省份（如內(nèi)蒙古、廣西、江蘇等）醫(yī)療票據(jù)實行分級管理模式， 省級財政部門負責省本級以及中央駐省醫(yī)療機構(gòu)票據(jù)印發(fā)工作，地市級財政部門負責本級及以下醫(yī)療機構(gòu)票據(jù)印發(fā)工作。還有個別地方公辦醫(yī)療機構(gòu)票據(jù)由稅務(wù)部門供應(yīng)，如海南等省。四是醫(yī)療票據(jù)開具不規(guī)范。在一些省份醫(yī)療票據(jù)監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)個別醫(yī)院使用過期作廢票據(jù)，存在超標準收費等問題；有些醫(yī)院醫(yī)療票據(jù)使用混亂，存在串用票據(jù)現(xiàn)象；有些單位票據(jù)開具欠規(guī)范，不能真實反映醫(yī)療收費情況。五是醫(yī)療票據(jù)監(jiān)管力度薄弱。一些代表反映，由于醫(yī)療票據(jù)信息不公開，不共享，醫(yī)院收費項目、標準過于繁雜，醫(yī)院收入不納入“收支兩條線”管理等原因，很難形成對醫(yī)療票據(jù)的有效監(jiān)管。從一些省份對醫(yī)療票據(jù)核銷、檢查情況看，由于醫(yī)療票據(jù)數(shù)量較大，票據(jù)核銷人手不足，造成年度醫(yī)療票據(jù)核銷數(shù)量占全部核銷票據(jù)的比重下降。六是存在虛假醫(yī)療票據(jù)現(xiàn)象。今年，在全國打擊發(fā)票違法犯罪活動中，公安部門發(fā)現(xiàn)北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、江蘇、海南、新疆等七個地區(qū)存在虛假醫(yī)療票據(jù)，其他省份也存在著或多或少的醫(yī)療票據(jù)虛假現(xiàn)象。

　�。ǘ�）進一步規(guī)范醫(yī)療票據(jù)使用管理的意見。針對醫(yī)療票據(jù)管理中存在的問題，各與會代表出謀劃策，就規(guī)范醫(yī)療票據(jù)使用管理，綜合整治和防范虛假醫(yī)療票據(jù)，提出了一系列寶貴意見。歸納起來，主要包括：一是建議財政部盡快聯(lián)合衛(wèi)生部制定醫(yī)療票據(jù)管理辦法，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)各種醫(yī)療票據(jù)的印制、發(fā)放、使用、核銷等行為，并對醫(yī)療票據(jù)監(jiān)督管理和處理處罰等作出明確規(guī)定。二是統(tǒng)一全國醫(yī)療票據(jù)種類、式樣、監(jiān)制章、聯(lián)次等，使用新的防偽手段，提高票據(jù)防偽技術(shù)，加強醫(yī)療票據(jù)防偽功能。三是積極推進電子化改革，提高醫(yī)療票據(jù)電子化管理水平，逐步將財政部門、醫(yī)療單位以及醫(yī)保管理部門進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，從源頭上杜絕虛假醫(yī)療票據(jù)的產(chǎn)生。四是強化基礎(chǔ)管理，加強對醫(yī)療票據(jù)印制、核發(fā)、保管、使用、核銷、檢查等基礎(chǔ)管理工作，同時，加大打擊制售、使用虛假醫(yī)療票據(jù)力度，堵塞醫(yī)療票據(jù)使用管理漏洞。五是加強培訓和宣傳。組織醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)人員進行票據(jù)管理培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強票據(jù)管理意識。六是建議將醫(yī)療收費收入納入“收支兩條線”管理，真正發(fā)揮醫(yī)療票據(jù)“以票管費”的基礎(chǔ)作用。

　　三、關(guān)于各地對財政部票據(jù)監(jiān)管工作的建議

　�。ㄒ唬┍M快出臺新的財政票據(jù)管理辦法，完善財政票據(jù)管理制度。與會代表一致認為，在新經(jīng)濟形勢下，財政部1998年印發(fā)的《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》（財綜字（1998）104號）已不適應(yīng)當前財政票據(jù)管理的實際情況，建議財政部盡快出臺具有較高法律層次的財政票據(jù)管理制度，明確新的財政票據(jù)體系，統(tǒng)一全國財政票據(jù)政策，規(guī)范財政票據(jù)管理，使財政票據(jù)管理工作做到有法可依、有法必依、違法必究。

　�。ǘ�）加快電子化改革步伐，全面提高財政票據(jù)電子化管理水平。部分與會代表建議，財政部應(yīng)研制和推廣財政票據(jù)管理軟件，積極推進財政票據(jù)電子化管理，一方面可以節(jié)約開發(fā)建設(shè)成本，實行資源共享，另一方面能夠逐步實現(xiàn)全國財政票據(jù)統(tǒng)一管理，全面提高財政票據(jù)管理效率。福建提出財政票據(jù)管理范疇大于非稅收入管理，在財政票據(jù)電子化改革進程中，既要保持財政票據(jù)管理系統(tǒng)的獨立性，又要做好與非稅收入管理系統(tǒng)的銜接。四川建議財政部應(yīng)對推廣財政票據(jù)電子化管理改革，做出具體、明確、具有指導意義的總體規(guī)劃。

　�。ㄈ�）逐步統(tǒng)一全國票據(jù)種類和式樣，加強票據(jù)防偽功能。部分與會代表建議財政部出臺相關(guān)政策，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一財政票據(jù)種類、票據(jù)式樣格式、防偽措施，指導各地壓縮歸并票據(jù)種類，防治虛假財政票據(jù)。內(nèi)蒙古還建議統(tǒng)一票據(jù)編碼規(guī)則，全面推行機打票據(jù)。黑龍江建議財政部按照財政票據(jù)要素基本內(nèi)容進行科學設(shè)置、合理設(shè)計通用票據(jù)票種和式樣；制定專用票據(jù)管理辦法，指導規(guī)范專用票據(jù)使用與管理。

　�。ㄋ模┘哟笃睋�(jù)管理人員培訓力度。吉林建議財政部應(yīng)多組織一些專業(yè)培訓，多召開專業(yè)會議，多組織專項檢查，多深入基層指導。黑龍江建議財政部能夠經(jīng)常組織提供學習與培訓機會。山東建議財政部能夠經(jīng)常召開票據(jù)工作研討會，指導解決各省財政票據(jù)管理中的難點、疑難問題。廣西建議采取以會代訓的方式進行財政票據(jù)監(jiān)管專題培訓。

　　此外，一些省份對目前財政票據(jù)管理改革中存在的疑難問題提出了一些建議。遼寧建議財政部應(yīng)明確民辦幼兒園使用財政票據(jù)的有關(guān)政策。浙江建議財政部門應(yīng)對農(nóng)村票據(jù)進行監(jiān)管，加強對集體所有制經(jīng)濟票據(jù)監(jiān)管力度。廈門、江蘇建議適時實行財政票據(jù)無償供應(yīng)制度。黑龍江建議財政部組織開展省際聯(lián)查、互查活動，強化各地區(qū)財政票據(jù)監(jiān)管工作。

　　四、關(guān)于2011年財政票據(jù)管理工作的重點

　　（一）繼續(xù)完善財政票據(jù)管理制度。一是盡快制定綜合性財政票據(jù)管理制度。啟動《財政票據(jù)管理規(guī)定》的制訂工作，根據(jù)征求意見的情況，抓緊修改完善，爭取盡快報部長辦公會議審議。各地也要抓緊研究制定適合本地區(qū)管理要求的綜合性財政票據(jù)管理制度。二是盡快制定公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理實施辦法。各地要盡快制定具體實施辦法，抓緊印制新版公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)，做好2011年7月1日新舊捐贈票據(jù)的轉(zhuǎn)換，以及舊版捐贈票據(jù)的核銷和銷毀工作。三是研究制定其他單項性財政票據(jù)管理制度。各地要抓緊研究制定社團會費票據(jù)管理制度、社保票據(jù)管理制度、財政票據(jù)核銷管理辦法等單項性財政票據(jù)管理制度，進一步完善相關(guān)政策，有條件的地區(qū)，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)村集體組織票據(jù)管理制度。

　　（二）研究規(guī)范醫(yī)療票據(jù)使用管理問題。在開展全面調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定全國醫(yī)療票據(jù)管理辦法，加強對醫(yī)療票據(jù)印制、核發(fā)、使用、核銷等監(jiān)督管理。采取有效措施加強防偽功能，提高防偽門檻，增強識別功能，堅決遏制制售、使用虛假醫(yī)療票據(jù)的勢頭，嚴肅查處非法使用醫(yī)療票據(jù)的行為。同時，各地要在本地區(qū)內(nèi)開展對醫(yī)療票據(jù)印制、使用管理情況的專項檢查，摸清醫(yī)療票據(jù)的管理情況，探討在全國統(tǒng)一醫(yī)療票據(jù)的必要性和可行性，提出建設(shè)性的意見和建議。

　�。ㄈ�）壓縮財政票據(jù)種類。明年，要對中央單位財政票據(jù)種類進行歸并、壓縮，進一步簡化中央單位財政票據(jù)種類，為推進財政票據(jù)電子化改革創(chuàng)造一個良好的基礎(chǔ)條件。各地財政票據(jù)監(jiān)管機構(gòu)要根據(jù)本地區(qū)實際，進一步壓縮財政票據(jù)種類、統(tǒng)一財政票據(jù)樣式，規(guī)范財政票據(jù)管理。

　�。ㄋ模┥罨�財政票據(jù)電子化改革。按照“金財工程”建設(shè)的統(tǒng)一要求，財政部將結(jié)合非稅收入管理系統(tǒng)建設(shè)，按照“科學、規(guī)范、便捷、高效”的原則，穩(wěn)步推進財政票據(jù)電子化改革，選擇部分中央單位試點推行智能卡，逐步實現(xiàn)中央單位財政票據(jù)自動核銷，在積累試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上向其他中央單位推廣使用。各地要按照要求，深化財政票據(jù)電子化改革，尚未建立財政票據(jù)管理信息系統(tǒng)的地區(qū)，要抓緊建立財政票據(jù)管理信息系統(tǒng)；已建立財政票據(jù)管理信息系統(tǒng)的地區(qū)，要進一步向市、縣及用票單位延伸，擴大財政票據(jù)電子化改革的“點”和“面”。

　�。ㄎ澹┘訌娯斦�票據(jù)管理培訓宣傳工作。要結(jié)合新出臺的財政票據(jù)管理制度，加強對中央用票單位票據(jù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓。同時，分片舉辦財政票據(jù)管理培訓班，加強對各地財政票據(jù)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓，進一步提高財政票據(jù)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。有條件的地區(qū)，也要加強本地區(qū)市、縣財政票據(jù)監(jiān)管人員及用票單位票據(jù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓，提高相關(guān)人員管理水平。各地還要加強財政票據(jù)政策宣傳，在財政部門網(wǎng)站上及時發(fā)布財政票據(jù)管理相關(guān)政策信息，加強各地財政票據(jù)管理動態(tài)交流，宣傳好的管理經(jīng)驗和做法。

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