近年來，我辦通過對中央基層行政事業(yè)單位的預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)，各行政事業(yè)單位之間新購建資產(chǎn)與閑置資產(chǎn)并存、對外租賃資產(chǎn)與對外出租資產(chǎn)并存的情況日趨嚴(yán)重，造成了財(cái)政資源的浪費(fèi)，亟需建立閑置資產(chǎn)的調(diào)配制度。

　　中央行政事業(yè)單位的資產(chǎn)一直以來主要由財(cái)政預(yù)算購置，各行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理時，出于本位主義的考慮，加之以前財(cái)政對部門經(jīng)費(fèi)未全額保障的情況下，資產(chǎn)收益可以補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，資產(chǎn)固化為部門利益，除了正常的報(bào)廢，資產(chǎn)管理沒有減法、只有加法。一方面，隨著各行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的發(fā)展，資產(chǎn)更新的速度加快，閑置資產(chǎn)的規(guī)模還在不斷增加；另一方面，由于其他行政事業(yè)單位因?yàn)闃I(yè)務(wù)的需要或是新機(jī)構(gòu)的成立，需要申請財(cái)政預(yù)算從市場中去購建資產(chǎn)或是租賃資產(chǎn)，這造成了財(cái)政資源的極大浪費(fèi)。

　　目前，各行政事業(yè)單位對閑置資產(chǎn)保值增值的手段并不多，主要采取對外出租的方式，而且出租過程中操作不透明，低價出租、簽訂超長租期、甚至無償使用的情況時有發(fā)生，隨著租賃收入作為非稅收入納入預(yù)算管理，行政事業(yè)單位對閑置資產(chǎn)對外出租的積極性下降，閑置資產(chǎn)管理的道德風(fēng)險(xiǎn)將會進(jìn)一步凸現(xiàn)。

　　隨著中央行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障的逐步到位和津補(bǔ)貼政策的推行，閑置資產(chǎn)調(diào)配的部門阻力已經(jīng)大大減少。為此，我們建議結(jié)合專員辦對中央基層行政事業(yè)單位開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作，探索建立閑置資產(chǎn)的調(diào)配制度。具體而言：一是對各行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，建立閑置資產(chǎn)類別、價格、管理狀態(tài)等要素構(gòu)成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；二是授權(quán)專員辦管理各中央基層行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，在各單位經(jīng)費(fèi)保障到位的基礎(chǔ)上，逐步將閑置資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一撥離至專員辦統(tǒng)一管理；三是由專員辦根據(jù)各單位新購建資產(chǎn)的預(yù)算和閑置資產(chǎn)的狀況提出資產(chǎn)調(diào)配方案報(bào)財(cái)政部審批，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的合理配置；四是調(diào)配后剩余的閑置資產(chǎn)，由專員辦統(tǒng)一招標(biāo)對外出租，產(chǎn)生的租賃收入納入專員辦現(xiàn)行的非稅收入征繳系統(tǒng)，統(tǒng)一繳入中央金庫。

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