面對(duì)我國投資領(lǐng)域出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固的國際背景下，2010年要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。政府投資要保持適度增長，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。要保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款需要，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。在這一目標(biāo)要求和政策導(dǎo)向中，2010年固定資產(chǎn)投資將保持適度增長態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的拉動(dòng)力將由2009年的主要依靠投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口均衡拉動(dòng)，投資增長主要有政府和國有企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)共同推動(dòng)。

　　政府刺激投資的政策將推動(dòng)投資增長

　　首先，按照4萬億投資計(jì)劃，2010年還有將近6000億元的中央政府財(cái)政投資，會(huì)帶動(dòng)全社會(huì)投資增加約2萬億元，在主要完成在建項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、保障性住房、節(jié)能環(huán)保和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其次，促進(jìn)中小企業(yè)和民間資本投資的政策與規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，將進(jìn)一步優(yōu)化民間資本投資的環(huán)境，拓寬投資的領(lǐng)域，降低投資的成本，使民間資本增長快于上年。再次，鋼鐵、石化、輕工、裝備制造和汽車等十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃先后出臺(tái)和實(shí)施，新能源等七大新興戰(zhàn)略行業(yè)發(fā)展規(guī)劃將加快研究制定，將對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資起到刺激作用。第四，調(diào)整部分行業(yè)投資項(xiàng)目資本金比例等政策效應(yīng)會(huì)在2010年持續(xù)顯現(xiàn)。國務(wù)院在2009年5月27日下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》降低了城市軌道交通、煤炭、機(jī)場、港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、鉀肥等投資項(xiàng)目資本金比例。該政策的貫徹落實(shí)將使相關(guān)項(xiàng)目投資顯著增加，促進(jìn)投資增長。

　　地方政府資金配套能力提高

　　2009年年初地方財(cái)政收入增長緩慢，除了經(jīng)濟(jì)不景氣而外，與房地產(chǎn)市場調(diào)整導(dǎo)致各地土地出讓金收入銳減有關(guān)。但自4月份以來，隨著房地產(chǎn)市場的好轉(zhuǎn)，部分城市如北京、上海、廣州、南京等一線城市的土地市場持續(xù)升溫甚至出現(xiàn)了“井噴式”行情，這有利于增加地方財(cái)政收入、提高地方項(xiàng)目資金配套能力。同時(shí)，中央將會(huì)繼續(xù)代發(fā)地方債，提高地方政府的配套能力，促進(jìn)投資增長。

　　施工和新開工項(xiàng)目較多，資金來源充裕

　　目前施工和新開工項(xiàng)目較多，計(jì)劃投資額較大，這些項(xiàng)目按時(shí)完工仍需要大量投資，未來投資將保持慣性增長。2009年1－11月份，累計(jì)施工項(xiàng)目42.9萬個(gè)，同比增加10萬個(gè)；施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資39.3萬億元，同比增長36.3％；新開工項(xiàng)目31.7萬個(gè)，同比增加8.8萬個(gè)；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資13.7萬億元，同比增長76.6％。同時(shí)，投資到位資金充裕，1－11月份，到位資金超過投資完成額約2萬億，而2008年全年到位資金超過投資完成額僅為8000億元。只要2010年我國貨幣增長速度保持在17％左右的適度增長規(guī)模，適度的投資資金來源完全可以得到保障。

　　消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是投資高增長的重要基礎(chǔ)

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家和地區(qū)人均GDP超過3000美元以后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程會(huì)加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向發(fā)展型升級(jí)的趨勢(shì)將愈加明顯。2008年我國人均GDP已達(dá)到3000美元以上。隨著居民收入的穩(wěn)步增長和擴(kuò)大消費(fèi)政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，住房、汽車等已經(jīng)成為我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主力軍。盡管國內(nèi)部分城市房地產(chǎn)價(jià)格過高會(huì)阻礙居民購房，但我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐并未停止。汽車、住房等消費(fèi)仍將保持較快的增長，并帶動(dòng)機(jī)電、化工、冶金、建材、交通運(yùn)輸?shù)纫淮笈�相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長。

　　利用外資和出口恢復(fù)增長會(huì)帶動(dòng)投資

　　面對(duì)百年不遇的國際金融危機(jī)，世界各國和國際組織實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策，自2009年第二季度以來，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了積極變化，金融市場趨于穩(wěn)定。雖然主要國家失業(yè)率居高不下，產(chǎn)能過剩，開工率不高，貿(mào)易保護(hù)升級(jí)，但世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）9月份最新預(yù)測(cè)，2009年世界經(jīng)濟(jì)將下降1.1％，2010年將恢復(fù)至3.1％左右。2010年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，將使我國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，利用外資下降的局面有所改觀，出口恢復(fù)增長也有利于出口行業(yè)的投資。

　　但2010年政府投資增量沒有增加，新增信貸規(guī)模不可能再出現(xiàn)2009年的增長水平，中央規(guī)范地方投融資平臺(tái)會(huì)使其融資受到一定抑制，政策性投資增長的效應(yīng)會(huì)有所減弱。產(chǎn)能過剩矛盾凸現(xiàn)也會(huì)抑制投資增長。綜合考慮上述因素，預(yù)計(jì)2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長31％左右，考慮價(jià)格因素，實(shí)際投資增速會(huì)明顯放緩。