人們關(guān)注已久的規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的文件，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）近日下發(fā)，這是我國(guó)現(xiàn)階段規(guī)范收入分配秩序一系列政策中的一個(gè)重要舉措，有著深遠(yuǎn)的意義。這一政策有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　第一、明確了調(diào)控央企經(jīng)營(yíng)者薪酬的政策導(dǎo)向。

　　社會(huì)上一直存在對(duì)于國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的薪酬要不要調(diào)控的爭(zhēng)論�！兑庖�(jiàn)》明確指出，對(duì)央企經(jīng)營(yíng)者的薪酬要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合的原則。市場(chǎng)調(diào)節(jié)所反映的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)營(yíng)者的薪酬作為管理這一特殊生產(chǎn)要素的報(bào)酬要由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定，這是經(jīng)營(yíng)者薪酬決定機(jī)制的基礎(chǔ)；但是，由于國(guó)企在經(jīng)營(yíng)范圍、資源獲取、領(lǐng)導(dǎo)人任命方式等方面的特殊原因，經(jīng)營(yíng)者的薪酬又不能僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府必須監(jiān)管，并且，這種監(jiān)管的力度要大于對(duì)非國(guó)企經(jīng)營(yíng)者薪酬的監(jiān)管力度�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái)回答了人們困惑的問(wèn)題，明確了對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的薪酬，政府要調(diào)控。

　　第二、明確了對(duì)央企經(jīng)營(yíng)者薪酬管理的政策目標(biāo)。

　　《意見(jiàn)》指出，對(duì)央企經(jīng)營(yíng)者薪酬管理要堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一，堅(jiān)持短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相兼顧，這就明確了實(shí)施這一政策的目標(biāo)。加強(qiáng)薪酬管理不是要管死，激勵(lì)本身就是薪酬的重要職能之一，科學(xué)的薪酬制度就是要通過(guò)合理的薪酬水平和科學(xué)的薪酬結(jié)構(gòu)激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的積極性，為企業(yè)創(chuàng)造出更多更好的效益。需要約束的是那些不規(guī)范、不科學(xué)的、不利于企業(yè)發(fā)展的、與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相違背的薪酬發(fā)放。在這里，激勵(lì)與約束不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的，兩者的目標(biāo)是一致的。同時(shí)，在激勵(lì)目標(biāo)上既要考慮短期目標(biāo)，更要考慮長(zhǎng)期目標(biāo)，為此，在薪酬結(jié)構(gòu)中激勵(lì)功能的設(shè)計(jì)上就要短期與長(zhǎng)期相結(jié)合。對(duì)于央企經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，更要注重長(zhǎng)期目標(biāo)，這是央企的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。

　　第三、界定了央企經(jīng)營(yíng)者薪酬結(jié)構(gòu)，明確了央企經(jīng)營(yíng)者薪酬水平的決定機(jī)制。

　　《意見(jiàn)》明確指出，企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)主要由基本年薪、績(jī)效年薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)收益三部分構(gòu)成。并且指出，由于我國(guó)對(duì)股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)的配套改革政策還在試行中，《意見(jiàn)》對(duì)中長(zhǎng)期激勵(lì)先作了可審慎探索的原則性規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)基本年薪和績(jī)效年薪作了規(guī)范，這是完全正確的。基本年薪反映的是經(jīng)營(yíng)者人力資本的市場(chǎng)價(jià)值，主要應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者的能力和已取得的業(yè)績(jī)來(lái)確定。《意見(jiàn)》提出，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系。這是我國(guó)的基本國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，以及央企的特性和其經(jīng)營(yíng)者選拔機(jī)制的特點(diǎn)所決定的，這樣做，不僅找到了確定經(jīng)營(yíng)者基本年薪的標(biāo)尺，也可以在一定程度上避免出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)員工薪酬差距過(guò)大的現(xiàn)象�！兑庖�(jiàn)》同時(shí)指出，績(jī)效年薪根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果確定。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)往往以年度為計(jì)算單位，因此，實(shí)行績(jī)效年薪也是世界各國(guó)的慣例。但是，僅有年度考核是不夠的，年度間的大幅度波動(dòng)不利于企業(yè)的健康發(fā)展，所以，在各國(guó)的實(shí)踐中，年度考核往往與任期考核相配合。為切實(shí)形成企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)緊密掛鉤的機(jī)制，《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，將年度業(yè)績(jī)考核和任期業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)科學(xué)設(shè)計(jì)體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)盈利與風(fēng)險(xiǎn)控制的考核指標(biāo)，合理確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，規(guī)范考核程序，嚴(yán)格考核管理，根據(jù)業(yè)績(jī)考核結(jié)果確定負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪。同時(shí)，我們也需要認(rèn)識(shí)到，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的績(jī)效考核，特別是如何在績(jī)效考核中排除非主觀努力的影響因素是管理學(xué)界的世界性難題。

　　第四、導(dǎo)入了整體薪酬概念。

　　《意見(jiàn)》主要講的是薪酬管理，但是，在內(nèi)容上不僅包括了薪酬，而且還涵蓋了補(bǔ)充保險(xiǎn)和職務(wù)消費(fèi)等內(nèi)容，這實(shí)際上是引入了整體薪酬的概念。整體薪酬概念的引入避免了經(jīng)營(yíng)者利用制度上的漏洞，將工薪收入與職務(wù)消費(fèi)相混淆，以高職務(wù)消費(fèi)替代薪酬的不規(guī)范現(xiàn)象。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，由于央企涉及許多不同行業(yè)，因此《意見(jiàn)》中確定的政策還需要各行業(yè)和部門(mén)結(jié)合自己的情況予以落實(shí)，并且，需要在落實(shí)中創(chuàng)造和探索具體的規(guī)則和方法�？傊�，我們可以期望，通過(guò)《意見(jiàn)》的有效實(shí)施，能夠加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，使中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬做到結(jié)構(gòu)合理、水平適當(dāng)、管理規(guī)范。能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，保證央企在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng) 董克用教授