財政政策對于企業(yè) 自主創(chuàng)新的導向作用

　　財政部企業(yè)司副司長 袁海堯

　　目前我國整體的科技創(chuàng)新水平還不高，尤其是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還與國外存在較大差距。必須堅決貫徹中央提出的“以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合”的方針政策，綜合運用財稅政策手段，鼓勵和引導研發(fā)人才和關鍵技術等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步形成以科技進步和技術創(chuàng)新為基礎的新競爭優(yōu)勢，促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，為各類企業(yè)走出國門開展國際化經營創(chuàng)造有利條件。

　　第一、要重視加大財政政策的支持力度。

　　要大力支持大型企業(yè)或企業(yè)集團直接建立研發(fā)中心或工程中心，組建具有國家級水平的研發(fā)團隊，為企業(yè)開展競爭前技術、前瞻性技術和戰(zhàn)略性技術的研發(fā)，以及涉及國家安全、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略思想和提升國家地位的重要技術的研發(fā)提供基礎性條件。要大力支持公共技術研發(fā)平臺建設，發(fā)揮公共技術研發(fā)平臺的基礎性支撐作用，為各類企業(yè)特別中小企業(yè)進行自主創(chuàng)新提供基礎條件和平臺機制，滿足各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術創(chuàng)新需求。

　　第二、要重視發(fā)揮稅收政策的杠桿調節(jié)與激勵作用。

　　要借鑒國際通行的標準和經驗，適度加大企業(yè)研發(fā)投入成本的稅前扣除力度，允許企業(yè)結轉當期研發(fā)投入成本，抵減未來一個時期的應稅收入。要積極推進生產型增值稅轉為消費型增值稅，推動企業(yè)形成自主創(chuàng)新的內在動力機制，鼓勵企業(yè)加快技術改造和設備更新?lián)Q代。要準確把握國內技術空白和市場需求，適時調整進口關稅和進口增值稅減免政策，不斷提高政策的針對性和有效性，鼓勵國內企業(yè)引進關鍵技術、進口用于研發(fā)、檢測的設備。

　　第三、要充分重視財務會計政策的規(guī)范激勵作用。

　　要繼續(xù)完善資本、技術、人才、管理等生產要素參與分配的制度，著力加大人才、技術等創(chuàng)新要素參與分配的權重，為企業(yè)引進研發(fā)人才和關鍵技術等創(chuàng)新要素創(chuàng)造良好的制度平臺。要在財務制度和會計政策上激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，允許企業(yè)按銷售收入的一定比例提取研發(fā)基金，專項用于企業(yè)技術研發(fā)、新產品試制及新工藝、新技術的推廣應用。同時，允許企業(yè)對用于研究開發(fā)的儀器和設備實行加速折舊辦法。

　　第四、要重視發(fā)揮政府采購政策的導向功能。

　　要建立激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政府首購或訂購制度，對國內企業(yè)生產或開發(fā)的試制品和首次投向市場的新產品、新設備，實行政府首購或訂購的辦法，引導社會大膽采用新產品和新設備。要建立首購風險財政補助機制，鼓勵和引導政府采購資金及其他各類社會資金，勇于購買國內企業(yè)的自主創(chuàng)新產品，對購買首臺（套）自主創(chuàng)新裝備或產品的單位或個人，按購買價格的一定比例給予獎勵，對因使用首臺（套）裝備或產品而導致?lián)p失的，給予一定比例的補助。

　　第五、要建立健全自主創(chuàng)新技術的轉移和擴散機制。

　　必須研究建立促進自主創(chuàng)新技術轉移與擴散的機制，在科研院所與企業(yè)之間搭建一個平臺，促進科研院所與企業(yè)的交流與融合，推動產學研機構之間的真正有效結合。同時，要始終把科技成果轉化放在財政工作的重要位置，著力轉變管理方式，改變不符合科學發(fā)展要求的科技研發(fā)項目申報辦法，始終堅持應用類科技研發(fā)項目一律以企業(yè)為申報主體的原則，真正建立以企業(yè)研發(fā)為主體的管理模式，促進科技成果項目的商品化和產業(yè)化。