財(cái)政政策對(duì)于企業(yè) 自主創(chuàng)新的導(dǎo)向作用

　　財(cái)政部企業(yè)司副司長(zhǎng) 袁海堯

　　目前我國(guó)整體的科技創(chuàng)新水平還不高，尤其是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還與國(guó)外存在較大差距。必須堅(jiān)決貫徹中央提出的“以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的方針政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)研發(fā)人才和關(guān)鍵技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步形成以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)走出國(guó)門開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。

　　第一、要重視加大財(cái)政政策的支持力度。

　　要大力支持大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)直接建立研發(fā)中心或工程中心，組建具有國(guó)家級(jí)水平的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)、前瞻性技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)，以及涉及國(guó)家安全、體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略思想和提升國(guó)家地位的重要技術(shù)的研發(fā)提供基礎(chǔ)性條件。要大力支持公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的基礎(chǔ)性支撐作用，為各類企業(yè)特別中小企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件和平臺(tái)機(jī)制，滿足各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求。

　　第二、要重視發(fā)揮稅收政策的杠桿調(diào)節(jié)與激勵(lì)作用。

　　要借鑒國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，適度加大企業(yè)研發(fā)投入成本的稅前扣除力度，允許企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)當(dāng)期研發(fā)投入成本，抵減未來(lái)一個(gè)時(shí)期的應(yīng)稅收入。要積極推進(jìn)生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，推動(dòng)企業(yè)形成自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新?lián)Q代。要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)技術(shù)空白和市場(chǎng)需求，適時(shí)調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅減免政策，不斷提高政策的針對(duì)性和有效性，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、進(jìn)口用于研發(fā)、檢測(cè)的設(shè)備。

　　第三、要充分重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策的規(guī)范激勵(lì)作用。

　　要繼續(xù)完善資本、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素參與分配的制度，著力加大人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素參與分配的權(quán)重，為企業(yè)引進(jìn)研發(fā)人才和關(guān)鍵技術(shù)等創(chuàng)新要素創(chuàng)造良好的制度平臺(tái)。要在財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)政策上激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，允許企業(yè)按銷售收入的一定比例提取研發(fā)基金，專項(xiàng)用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品試制及新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。同時(shí)，允許企業(yè)對(duì)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備實(shí)行加速折舊辦法。

　　第四、要重視發(fā)揮政府采購(gòu)政策的導(dǎo)向功能。

　　要建立激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)或訂購(gòu)制度，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的新產(chǎn)品、新設(shè)備，實(shí)行政府首購(gòu)或訂購(gòu)的辦法，引導(dǎo)社會(huì)大膽采用新產(chǎn)品和新設(shè)備。要建立首購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府采購(gòu)資金及其他各類社會(huì)資金，勇于購(gòu)買國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)購(gòu)買首臺(tái)（套）自主創(chuàng)新裝備或產(chǎn)品的單位或個(gè)人，按購(gòu)買價(jià)格的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因使用首臺(tái)（套）裝備或產(chǎn)品而導(dǎo)致?lián)p失的，給予一定比例的補(bǔ)助。

　　第五、要建立健全自主創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散機(jī)制。

　　必須研究建立促進(jìn)自主創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散的機(jī)制，在科研院所與企業(yè)之間搭建一個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)科研院所與企業(yè)的交流與融合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)之間的真正有效結(jié)合。同時(shí)，要始終把科技成果轉(zhuǎn)化放在財(cái)政工作的重要位置，著力轉(zhuǎn)變管理方式，改變不符合科學(xué)發(fā)展要求的科技研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)辦法，始終堅(jiān)持應(yīng)用類科技研發(fā)項(xiàng)目一律以企業(yè)為申報(bào)主體的原則，真正建立以企業(yè)研發(fā)為主體的管理模式，促進(jìn)科技成果項(xiàng)目的商品化和產(chǎn)業(yè)化。