針對當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動向、新問題，建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨的問題，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知，首先第一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。

全國違法占用土地現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民失去土地等于失去一切，如何保障農(nóng)民合法權(quán)益？（圖：人民網(wǎng) ）

　　目前我國耕地被違法占用的情況十分嚴(yán)重

　　國土資源部去年對16個(gè)城市進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總數(shù)的近60%，面積占近50%，個(gè)別地方甚至高達(dá)90%.從今年初步摸底情況看，這一勢頭還在上升。

　　近年來，土地管理和調(diào)控中出現(xiàn)了一些新的突出問題。有些地方利用“以租代征”，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；有些地方競相低價(jià)出讓工業(yè)用地，甚至實(shí)行“零地價(jià)”；有些地方不按程序修改土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)調(diào)整和占用基本農(nóng)田。一些地方為了擴(kuò)大招商，濫用征地權(quán)，不尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)行征用農(nóng)民集體土地；一些地方壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拖欠、截留、挪用土地補(bǔ)償安置費(fèi)；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至以地謀私，導(dǎo)致部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。

　　責(zé)任不落實(shí)，是大量違法違規(guī)得不到控制的主要原因。一些地方對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處，甚至隱瞞不報(bào)、壓案不查，為此，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶曾用“嚴(yán)峻”來形容當(dāng)前土地執(zhí)法的形勢。

　　土地調(diào)控新政明確了保護(hù)耕地，并納入地方政府責(zé)任制

　　這次新的土地調(diào)控新政是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺后，中國政府在土地管理和調(diào)控政策上的又一次重大調(diào)整。與以往政策相比，改革的力度比較大，內(nèi)容更加具體、務(wù)實(shí)，相關(guān)措施更有針對性。

　　《通知》明確了地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。國土資源部要加強(qiáng)對各地實(shí)際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。

　　耕地被違法占用現(xiàn)象多原因在于土地取得的成本不規(guī)范

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理來講，經(jīng)濟(jì)行為存在過度的現(xiàn)象是價(jià)格關(guān)系存在問題。根據(jù)科斯定理的基本思想，公共資源如果所有權(quán)不明確的情況下存在過度使用的情況。而從我國目前地方政府熱衷于出讓土地，甚至違法利用土地，毀壞耕地，動力在哪里？就在于土地給地方政府帶來的巨額的收益。首先可以判斷的是土地價(jià)格存在很明顯的不合理，包括土地取得成本和土地出讓的價(jià)格，包括土地出讓金和土地有償使用費(fèi)。

　　首先在土地取得成本上。耕地大多為農(nóng)民集體所有，政府在征用土地的時(shí)候要先將=土地使用權(quán)和所有權(quán)收歸政府，那么這其中肯定要有成本付出。但目前的規(guī)定中來看，并沒有操作性很完善的制度來保證農(nóng)民的補(bǔ)償。成本往往是很低的，遠(yuǎn)低于應(yīng)有的土地成本�？尚械淖龇ㄊ菓�(yīng)該按照耕地給農(nóng)民帶來的生存和保障兩個(gè)方面來計(jì)算收益，集體用地轉(zhuǎn)為政府所有時(shí)要按照市場中類似融資租賃的方式來計(jì)算土地成本。

土地征用對農(nóng)民的補(bǔ)償過低，農(nóng)民生存無法保證（圖：人民網(wǎng)）

　　其次在土地取得成本中的另外一個(gè)部分，土地有償使用費(fèi)的問題。土地有償使用費(fèi)是中央政府和省級政府向取得土地的地方政府收取的相當(dāng)于平均土地純收益。這部分收入同樣是由地方政府來定的，是地方政府和中央政府討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，不能起到保護(hù)耕地的效果。這部分費(fèi)用也在不斷變化中，最近《通知》中也明確了提高土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于調(diào)整存在一定的反應(yīng)期和滯后期，期間的巨額收益已經(jīng)進(jìn)了地方政府的腰包。

　　再次是在土地使用權(quán)的出讓金上。在土地使用權(quán)的出讓方式上，我國普遍采用了“招拍掛”的方式，價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了市場化。但從土地巨額收益的存在和我國近年來持續(xù)增長的固定資產(chǎn)投資來看，價(jià)格中有虛高的因素，而這部分收益完全是地方政府的收入，作為最初被征地的農(nóng)民并不能享受到土地價(jià)值的巨大增值，這部分收益實(shí)質(zhì)上是以農(nóng)民利益的巨大犧牲為代價(jià)的。是土地資源不合理利用的結(jié)果。

　　完善土地取得成本規(guī)范耕地的合理利用

　　保護(hù)耕地要真正調(diào)動地方政府的積極性，而要達(dá)到這個(gè)目的首先要完善土地取得的成本問題，規(guī)范地方政府在土地上的收益問題。新的土地調(diào)控政策已經(jīng)做出了規(guī)定。

　　提高建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新土地調(diào)控政策明確提出，要提高新增用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，繳納范圍包括那些沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地。

　　保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。這次出臺的土地調(diào)控政策明確提出，被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣�府從國有土地有償使用收入中解決。社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

　　這次出臺的土地調(diào)控政策還提出，土地出讓總價(jià)款必須首先足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足。對于未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將制訂。《通知》明確提出，要建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。今后，國家將根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款將全額納入地方財(cái)政預(yù)算，繳入地方國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓總價(jià)款必須首先足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等，其余資金還應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。

　　加大對土地違法行為的查處力度

　　《通知》明確提出，要強(qiáng)化對土地管理行為的檢查，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。

　　近期，監(jiān)察部將會同國土資源部等有關(guān)部門，集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動；對重大土地違法違規(guī)案件將公開處理，涉嫌犯罪的將被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　應(yīng)該說從土地價(jià)格上進(jìn)行改革和加強(qiáng)土地利用的監(jiān)管和處罰，地方政府違法占用耕地的現(xiàn)象就能夠得到有效的遏制。為切實(shí)貫徹國家的土地政策，我們還是要發(fā)揮社會的力量，對于政府違法利用土地的情況要勇于舉報(bào)，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，完善政府對地方政府的監(jiān)督問題，耕地保護(hù)的工作一定會卓有成效。