“權(quán)力、行賄動機(jī)、行賄機(jī)會”是政府采購領(lǐng)域產(chǎn)生商業(yè)賄賂的三大因素，因此，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，必須從源頭上抑制這“三大因素”，有效防止權(quán)力失控、管理失衡和行為失范，使所有從事政府采購工作的人員都不想、也不愿、更不敢利用政府采購活動進(jìn)行商業(yè)賄賂。

　　浙江省財政廳就是這么認(rèn)識政府采購與商業(yè)賄賂關(guān)系，也是按照這一要領(lǐng)來開展政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂專項治理工作的。

　　有序有重點

　　浙江省政府采購領(lǐng)域治賄工作，經(jīng)過前階段的“動員部署”、“自查自糾”，目前即將進(jìn)入查處整改階段。

　　回顧前一階段治賄工作，浙江省財政廳政府采購管理辦公室處長俞建玉用“三個會議、三個文件、三項工作”進(jìn)行概括。

　　其中，“三個會議”是指全省治理商業(yè)賄賂電視電話會議、全省財政系統(tǒng)和政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂電視電話會議，及全省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議：“三個文件”分別是指《浙江省財政廳關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》、轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于印發(fā)財政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，及由省財政廳、監(jiān)察廳、審計廳聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于做好政府采購領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為自查自糾和執(zhí)法專項檢查工作的通知》：“三項工作”指成立治賄領(lǐng)導(dǎo)小組并明確各方職責(zé)、出臺實施方案及設(shè)立投訴舉報渠道等。

　　進(jìn)入整改階段后，浙江省財政廳將根據(jù)自查自糾階段形成的材料，聯(lián)合省監(jiān)察廳、審計廳著重做好治賄　　工作的抽查監(jiān)督，并進(jìn)一步完成政府采購領(lǐng)域的建章立制工作，讓“治賄”更有成效。

　　六個表格“糾”出整改重點

　　進(jìn)入查處整改階段后，首先要做的就是抽查監(jiān)督工作。據(jù)俞建玉介紹，浙江省財政廳將廣泛聽取包括省市縣各級政府采購當(dāng)事人及相關(guān)人員的意見；財政部門要對本級不少于10%的單位數(shù)和不少于10%的項目數(shù)進(jìn)行抽查，檢查程序也要規(guī)范，如要求兩人以上，必須“先亮證，后檢查”，而且檢查記錄要由被查單位簽字確認(rèn)。

　　此次整改階段的檢查將結(jié)合和參照自查自糾階段采購單位填寫的六大表格進(jìn)行。根據(jù)自查自糾對象的執(zhí)法情況和采購項目的執(zhí)行情況，財政廳分別制定了采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)、財政部門的商業(yè)賄賂和執(zhí)法情況自查自糾表、采購代理機(jī)構(gòu)和采購單位的項目執(zhí)行情況檢查表及政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂情況統(tǒng)計匯總表。

　　從項目上看，無論是集中采購項目、采購代理機(jī)構(gòu)實施的分散采購項目及單位自行組織的分散采購項目，都囊括其中。從治理對象上看，不僅包括了采購代理機(jī)構(gòu)和采購單位，還包括了財政部門自身。從檢查涵蓋范圍看，既有“面”上的檢查，又有“點”上具體采購項目的檢查。

　　俞建玉強(qiáng)調(diào)，開展治賄工作的目的不是要查辦幾個案子、處理幾個人，而是要健全“懲罰并舉”機(jī)制。通過專項治理，要使“大部分人得到教育，個別人得到懲罰”。總之，制度建設(shè)才是政府采購領(lǐng)域治賄工作的重點和立足點。

　　今年，浙江省將陸續(xù)出臺三個規(guī)范政府采購行為的辦法，一是浙江省政府采購行為規(guī)范與責(zé)任追究辦法，將明確政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂等行為中各方的責(zé)任追究和處罰措施，以增加行賄受賄成本；第二個是關(guān)于規(guī)范政府采購市場及執(zhí)業(yè)行為的若干指導(dǎo)意見，目的是要預(yù)防和制止政府采購活動中的一些不正當(dāng)交易，有針對性地指導(dǎo)采購單位和代理機(jī)構(gòu)依法開展政府采購活動，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；最后是關(guān)于采購方式及特殊事項審核審批管理辦法，將對監(jiān)管部門采購方式等的審批做出嚴(yán)格規(guī)定。如同為非招標(biāo)采購方式，單一來源采購和競爭性談判采購有著天壤之別。

　　明年，浙江省還將出臺專家管理和供應(yīng)商管理等辦法，目前雖然有財政部《政府采購評審專家管理辦法》為依據(jù)，但是在適用過程中還是暴露出專家管理方面的一些漏洞。

　　二個層面建治賄長效機(jī)制

　　浙江省財政廳認(rèn)為，建立防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機(jī)制，不僅要從制度建設(shè)入手，還要輔以技術(shù)手段，借治賄契機(jī)，更快地推進(jìn)電子化政府采購步伐，進(jìn)一步理順和規(guī)范采購流程，提高采購效率。

　　在制度層面上，要以貫徹落實省政府浙政發(fā)[2006]27號文件為契機(jī)，重點做好“管理體制、監(jiān)管體系、擴(kuò)面增量、制度建設(shè)、規(guī)范效率和隊伍建設(shè)”六篇文章。

　　在技術(shù)層面上，要以信息化推進(jìn)政府采購的現(xiàn)代化。浙江省將建立以“浙江政府采購網(wǎng)”為平臺，全省統(tǒng)一、開放的集網(wǎng)上采購、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)管為一體的政府采購業(yè)務(wù)操作管理信息系統(tǒng)。據(jù)悉，目前已經(jīng)運行的有預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)、文件備案登記系統(tǒng)等內(nèi)部系統(tǒng)和信息公告和專家抽取的外網(wǎng)系統(tǒng)。近期還將試行報表分析系統(tǒng)、專家管理系統(tǒng)、供應(yīng)商考核評價系統(tǒng)、質(zhì)量控制回訪系統(tǒng)等。另外，還將規(guī)劃建成產(chǎn)品信息查詢比對系統(tǒng)、小額采購卡系統(tǒng)等，任何人都可隨時查詢比對省內(nèi)各單位某類項目在各個時段的采購價格等信息。

　　俞建玉說，財政部門應(yīng)該巧用電子化手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化采購流程，用技術(shù)手段規(guī)范采購行為，促進(jìn)政府采購活動的透明化和公開化，達(dá)到“科技強(qiáng)采”的效果。