在我國現(xiàn)階段，幾大行業(yè)如石油，煤炭，有色金屬，電信，電力等行業(yè)已經(jīng)是人們所公認(rèn)的壟斷行業(yè)，在行業(yè)利潤和個(gè)人收入分配上都遠(yuǎn)高于其他的行業(yè)。

　　近日，國資委發(fā)布的國有重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營情況顯示：國資委名下的451戶國有重點(diǎn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入38493.5億元，增長19%，是今年以來的最高增速。其中壟斷性行業(yè)，像石油石化、電信、電力等8個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤在百億元以上，合計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤2848.1億元，占國有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的85.9%.

　　上述情況與國家統(tǒng)計(jì)局給出的數(shù)據(jù)吻合。國家統(tǒng)計(jì)局局長邱曉華在7月2日表示，盡管前5個(gè)月全國企業(yè)利潤增幅達(dá)25.5%，但80%以上的新增利潤集中在石油、電力、煤炭、有色金屬等五大行業(yè)。這些行業(yè)大部分是壟斷性行業(yè)。

　　行業(yè)壟斷造成收入差距擴(kuò)大

　　上面列舉的幾大行業(yè)如石油，煤炭，有色金屬，電信，電力等，都是壟斷性的行業(yè)，在各自領(lǐng)域中，都是處在幾個(gè)超大型企業(yè)壟斷經(jīng)營的狀態(tài)，企業(yè)憑借行業(yè)獨(dú)占地位，利用資源，信息，資本優(yōu)勢(shì)獲取超常的壟斷利潤，也造成了我國收入差距的不斷拉大。

　　收入差距擴(kuò)大已經(jīng)成為我國現(xiàn)在比較重要的社會(huì)問題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入差距的矛盾與焦點(diǎn)逐漸從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的收入差距轉(zhuǎn)到行業(yè)壟斷造成的行業(yè)差距的拉大，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述壟斷行業(yè)的收入水平是其他行業(yè)收入水平的5到10倍。城鄉(xiāng)差距容易得到人們的理解和認(rèn)可，畢竟城市和鄉(xiāng)村存在信息，資源，地理，市場等諸方面的不同，而行業(yè)壟斷則是利用了機(jī)會(huì)的不平等，通過壟斷的地位獲得高利潤和高收入，這樣造成的差距往往會(huì)造成更大程度的社會(huì)不滿。因此調(diào)整行業(yè)壟斷造成的收入差距非常必要。

　　行業(yè)壟斷背后反映行政壟斷，收入調(diào)節(jié)難

　　上面提到的各個(gè)壟斷行業(yè)都是處在國有資本的控制之中，政府對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置了限制措施，企業(yè)在成長過程中更受到了政府的諸多庇護(hù)，最終行政壟斷表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中便是行業(yè)壟斷，區(qū)域壟斷等。企業(yè)和政府存在千絲萬縷的關(guān)系，即使是在市場化改革取得進(jìn)展的現(xiàn)在，行業(yè)壟斷和行政壟斷之間依然關(guān)系緊密，企業(yè)和政府的利益之間的利益共同體仍然在發(fā)揮作用。這就是人們稱呼國企高管為“紅頂商人”的原因所在。

　　歷來錢和權(quán)就是一對(duì)孿生兄弟，彼此不能孤立而存在。經(jīng)濟(jì)和政治一旦結(jié)合在一起，自由競爭便無從談起。行業(yè)壟斷的形成與繼續(xù)，背后支持的必然是行政壟斷，而要打破行業(yè)壟斷，調(diào)節(jié)收入差距，首先要打破行政壟斷，打破企業(yè)和政界的既得利益集團(tuán)。此前反壟斷法草案在接受人大常委審議時(shí)，關(guān)于行政壟斷的判斷和處理問題上存在很大的爭議，很重要的愿意就是既得利益集團(tuán)對(duì)待這一問題很敏感，而我國目前對(duì)行政壟斷的舍棄問題上意見不一，市場化進(jìn)程要求驅(qū)除一切壟斷行為，不排除一定的壟斷地位，但我國的市場化是否已經(jīng)到達(dá)這個(gè)地步了呢？

　　政府在處理壟斷行業(yè)收入調(diào)節(jié)問題上的尷尬境地

　　對(duì)于壟斷行業(yè)的收入調(diào)節(jié)，在對(duì)行業(yè)成本確定，收入中壟斷性部分的確定，行業(yè)平均利潤率的確定，價(jià)格的制定上存在很大的問題，因?yàn)闆]有一個(gè)現(xiàn)實(shí)可用的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，世界上有哪個(gè)國家和我們的情況類似呢？涉及到市場化程度，經(jīng)濟(jì)狀況，資源狀況等方面，恐怕找不到一個(gè)成熟的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，在對(duì)企業(yè)微觀效益和經(jīng)營管理的確定上，同樣存在不可解決的問題，那么，諸多操作性問題沒有解決，在判定企業(yè)壟斷程度上又怎么得出讓各方滿意的結(jié)果呢？沒有可靠的標(biāo)準(zhǔn)，政府和企業(yè)的討價(jià)還價(jià)就不可避免，那么造租和尋租的問題就不能夠很好的避免，所以反壟斷法的存在就沒有什么意義了。

　　另外在行政壟斷的問題上，政府依然不能擺脫尷尬的境地。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府是由人組成的，人的非理性決定了政府是非理性的，人追求個(gè)人利益最大化的所謂理性決定了政府在社會(huì)利益的問題上并不能作到潔身自好，一塵不染，政府的政策反映了政府中各既得利益團(tuán)體的相互博弈的結(jié)果。那么，政府在處理行政壟斷的問題上，政策不理性，執(zhí)行不徹底就是必然的結(jié)果。

　　另外，根據(jù)北大張維迎教授的“補(bǔ)償論”學(xué)說，政府在推動(dòng)一項(xiàng)改革的過程中一定要注重對(duì)既得利益集團(tuán)的考慮，只有各方利益得到保護(hù)并且得到增長，這樣的改革才是帕雷托改進(jìn)，這樣的改革方案才是被各方接受的改革方案。從實(shí)用主義的角度講，這樣的改革是很聰明的，也最容易得到各方的支持與配合，是一項(xiàng)投機(jī)取巧的改革。但從社會(huì)整體效益上講，這樣的改革是不徹底的，是典型的“黃宗羲定律”式的改革，是在承認(rèn)以前非法的既得利益基礎(chǔ)上的改革，從實(shí)質(zhì)上講，民眾的利益并沒有真正得到改善，是用單純量的增長掩蓋了結(jié)構(gòu)的變化，嚴(yán)格的說是一種轉(zhuǎn)移視線的手法，是失敗的改革。長久以來，為什么歷次改革始終跳不出“黃宗羲定律”的怪圈呢？愿意就在于政府永遠(yuǎn)不能作到社會(huì)利益至上。

　　反行政性壟斷是不太可能解決的問題，如果當(dāng)局出于社會(huì)利益的考慮，真正推行了此項(xiàng)改革，那么改革的難度是可想而知的，地方政府和中央政府的博弈將不可避免，造租和尋租的行為也將不斷出現(xiàn)，最終改革遇到叢生的難題，進(jìn)度和速度將會(huì)大打折扣。這種改革歷史上成功的按理很少，不少的改革家比如商鞅等，最后的遭遇很觸目驚心，我們看到的結(jié)果仍然是既得利益集團(tuán)。

　　改革有難度是不可避免的，但我國的領(lǐng)導(dǎo)者溫家寶總理，胡錦濤主席已經(jīng)明確表示，中國的改革一定要跳出“黃宗羲定律”的怪圈，我們相信道路雖然曲折，但前途是光明的。

　　調(diào)節(jié)收入差距，市場手段發(fā)揮作用

　　對(duì)于行業(yè)壟斷造成的收入差距的調(diào)節(jié)上，政府難以有效發(fā)揮作用的情況下，經(jīng)濟(jì)手段是我們很好的選擇。比如完善個(gè)人所得稅，社會(huì)保障稅，財(cái)產(chǎn)稅等，加快經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程等。

　　首先在個(gè)人所得稅上，現(xiàn)在我國的個(gè)人所得稅不管是在扣除標(biāo)準(zhǔn)和扣除項(xiàng)目，還是征收方式和稅率設(shè)計(jì)上，都不夠人性化，要想真正起到調(diào)節(jié)收入差距的作用，個(gè)人所得稅想人性化的方向發(fā)展是沒有錯(cuò)的。簡單的稅制對(duì)應(yīng)簡單的稅收征管水平，人性化的稅制往往對(duì)稅收征管的要求很高，在我國目前的情況下，支持高度人性化的所得稅改革還有一定的困難，但我們可以慢慢來。在扣除項(xiàng)目上適當(dāng)考慮教育，醫(yī)療費(fèi)用的一定扣除，在征收方式上，選擇綜合課征和分類課征相結(jié)合的征收方式，在稅率設(shè)計(jì)上考慮降低邊際稅率，減少稅率檔次的方法。在稅收征管上采取重點(diǎn)關(guān)注高收入人群的稅收征管，采取全員全額明細(xì)申報(bào)的方法。

　　在社會(huì)保障稅上，考慮在一些城市試點(diǎn)，對(duì)于一些諸如扣除標(biāo)準(zhǔn)，稅基確定，稅率設(shè)計(jì)等實(shí)務(wù)性問題積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為健全我國的社會(huì)保障制度做準(zhǔn)備，完善我國的收入再分配機(jī)制，這對(duì)于改善收入分配狀況有很重要的作用。

　　關(guān)于財(cái)產(chǎn)稅制，主要的方向是在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅和地產(chǎn)稅的設(shè)計(jì)上，在遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等的研究完善上，完善我國財(cái)產(chǎn)稅制，發(fā)揮收入再次調(diào)節(jié)的作用。

　　在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程方面，國家要逐漸放開壟斷行業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)非國有資本通過實(shí)體投資和股份投資的方式進(jìn)入壟斷行業(yè)領(lǐng)域，改善企業(yè)的經(jīng)營管理，加強(qiáng)企業(yè)成本效益管理和評(píng)定，改善產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，增加行業(yè)市場化因素，把壟斷因素減少到最小。

　　我們看到市場化的方法是比較漫長的方法，需要經(jīng)濟(jì)有一個(gè)自我調(diào)節(jié)和適應(yīng)的過程，這樣的手段也是相對(duì)具有效率的。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)政策的作用發(fā)揮還要政府創(chuàng)造市場化的競爭環(huán)境，保證有序合理的市場化氛圍，那么行政壟斷等問題的處理離不開政府的介入，只要當(dāng)局能夠真正以民為先，這中自上而下的改革取得成功還是有很大的把握的。