國(guó)務(wù)院有關(guān)各部門高層對(duì)逐步取消出口退稅政策看法漸趨一致；由副總理吳儀主要負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門協(xié)同加快出口退稅改革進(jìn)度。

　　盡管不同的政府部門和研究機(jī)構(gòu)有不同的方案，但出口退稅逐步減低直至取消的大體思路已經(jīng)基本成形。現(xiàn)行政策向外資傾斜，出口退稅則造成了國(guó)內(nèi)企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，最后會(huì)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。

　　最近在北京召開的一次經(jīng)濟(jì)論壇上，與會(huì)的發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院、中國(guó)體改研究會(huì)的專家一致傾向"盡快取消出口退稅"，原因包括三方面：國(guó)家出口退稅壓力過大；緩解人民幣升值的壓力；為中國(guó)制造業(yè)危機(jī)減壓。

　　據(jù)悉，按照最接近可行的方案，預(yù)料從2004年開始調(diào)低出口退稅率，即從目前的15%下調(diào)至11%；同時(shí)，鉛、焦炭、稀土、鎢的出口退稅將會(huì)被首先取消；在2010年前后，將完全取消出口退稅政策。這將逐步削弱1998年亞洲金融危機(jī)后，中國(guó)政府在9.3%的基礎(chǔ)上提高出口退稅率的影響。國(guó)務(wù)院正在仔細(xì)研究這項(xiàng)建議出口退稅目的是使出口商品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，避免因進(jìn)口國(guó)征稅造成出口商品雙重稅賦，以提高出口商品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這也是實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅的絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的通行做法。

　　但這項(xiàng)政策在中國(guó)卻出現(xiàn)了問題，本應(yīng)及時(shí)退還給出口企業(yè)的稅款日益嚴(yán)重拖欠。據(jù)商務(wù)部和海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，到2002年年末，全國(guó)累計(jì)應(yīng)退未退稅額高達(dá)2500億元；預(yù)計(jì)到2003年年底，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到3500多億元。更危險(xiǎn)的是，從2001年開辦出口退稅賬戶托管貸款以來，商業(yè)銀行積累的金融風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前各商業(yè)銀行已累計(jì)發(fā)放該項(xiàng)貸款500多億元，而且正在以驚人的速度繼續(xù)增長(zhǎng)，銀行已經(jīng)不堪重負(fù)。具有諷刺意味的是，出口退稅已經(jīng)成為中國(guó)一些企業(yè)惟一的利潤(rùn)。

　　從2002年開始，財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等紛紛牽頭調(diào)研，設(shè)計(jì)解決方案。但各方案都未正式公布。今年以來，國(guó)務(wù)院研究室、人大財(cái)經(jīng)委專家組、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院等也緊鑼密鼓地研究具體方案。

　　最近，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)指示有關(guān)部門，要標(biāo)本兼治，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)解決這個(gè)問題。據(jù)透露，國(guó)務(wù)院高層均傾向于逐步取消出口退稅政策。

　　由于出口增長(zhǎng)迅速，下調(diào)出口退稅幅度，既可減輕中央財(cái)政壓力，也可略為舒緩人民幣升值的壓力。不過，這項(xiàng)政策在廣東、江蘇、上海等出口大�。ㄊ校┯龅讲煌�意見乃至反對(duì)。

　　中國(guó)對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅的政策始于1985年。1994年稅制改革后，為增強(qiáng)中國(guó)出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)出口企業(yè)的出口貨物制訂了"征多少、退多少，未征不退和徹底退稅"的基本原則。

　　1997年開始，國(guó)家對(duì)具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)性企業(yè)實(shí)行"免、抵、退"的管理辦法。1998年以后，為了減弱東南亞金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，鼓勵(lì)和增強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，緩解國(guó)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，國(guó)家先后幾次提高了部分出口商品的出口退稅率，平均退稅率調(diào)高到15%左右，出口貨物退稅范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1995～1997年，國(guó)家每年拿出相當(dāng)于中央財(cái)政總收入15%左右的資金用于出口退稅。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家認(rèn)為，中國(guó)采取的高額出口退稅制度，實(shí)際上是國(guó)家財(cái)政的巨大損失。綜合平衡計(jì)算下來，中國(guó)的出口實(shí)際上等于賠本向外國(guó)出口。政府財(cái)政已經(jīng)沒有必要再在出口創(chuàng)匯方面進(jìn)行補(bǔ)貼，并且也越來越貼不起了。

　　根據(jù)中國(guó)已與美國(guó)所達(dá)成的WTO協(xié)議要求，中國(guó)加入ＷＴＯ后，將取消所有出口補(bǔ)貼。在這一背景下，出口退稅也必將逐步取消。

　　國(guó)家發(fā)改委一位研究員稱，中國(guó)取消"沒有必要"且有"根本缺陷"的出口退稅制度，實(shí)是明智之舉。

　　首先，中國(guó)出口商品即使含稅，在國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格也不算高。

　　第二，即使沒有出口退稅，中國(guó)的出口企業(yè)也不會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，外商采購(gòu)也不會(huì)因此轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家和地區(qū)去。因?yàn)橹袊?guó)的最大優(yōu)勢(shì)，還是土地成本低和廉價(jià)的熟練勞動(dòng)力。

　　第三，也是最根本一點(diǎn)，出口退稅制度有根本性缺陷。目前，中國(guó)最大的犯罪之一就是以假發(fā)票騙稅。

　　他認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，根本辦法就是取消出口退稅，對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一視同仁。