阻礙民營(yíng)企業(yè)海外投資的兩份文件將被立即廢止，取而代之的是一項(xiàng)新規(guī)定，其核心是簡(jiǎn)化企業(yè)海外投資融資手續(xù)；今年底，規(guī)范企業(yè)海外投資的全套政策將出臺(tái)

　　10月13日下午，中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川親筆簽署了一份文件，將讓幾乎陷入停滯的民企

　　海外上市看到了重啟的希望。

　　這份將于10月下旬左右公布的文件，其核心是簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)海外投資手續(xù)。今后，個(gè)人赴海外投融資不再需要商務(wù)部門審批，外匯使用審批權(quán)將主要集中在外管局。

　　外管局于今年1月24日和4月8日，曾分別發(fā)布《關(guān)于完善外資并購(gòu)?fù)鈪R管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（“11號(hào)文件”）、《關(guān)于境內(nèi)居民個(gè)人境外投資登記及外資并購(gòu)?fù)鈪R登記有關(guān)問(wèn)題的通知》（“29號(hào)文件”）。這兩個(gè)文件出臺(tái)的初衷，是為打擊非法資本流動(dòng)。但在很大程度上，它們遏制了民營(yíng)企業(yè)海外投資及融資之路。隨后，全國(guó)的民營(yíng)企業(yè)擬赴海外投融資的項(xiàng)目幾乎全部告停。

　　外管局一位官員14日上午向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，新政策是外管局為配合中央扶植中小企業(yè)發(fā)展而采取的新舉動(dòng)。今年底，他們還將聯(lián)合其他三部委，出臺(tái)全面的配套政策。

　　備受指責(zé)

　　同在10月13日，全國(guó)惟一一家擁有高壓輸氣管線的民營(yíng)企業(yè)———西安市西藍(lán)天然氣股份有限公司正式宣布，將聘請(qǐng)美國(guó)紐約國(guó)際證券作為赴美上市的財(cái)務(wù)顧問(wèn)。半個(gè)月前，西藍(lán)天然氣的股東之一，西安當(dāng)?shù)氐牧硪患颐駹I(yíng)企業(yè)——楊凌博迪森生物科技發(fā)展公司，剛從美國(guó)OTCBB（柜臺(tái)交易）市場(chǎng)升板至美國(guó)的主板市場(chǎng)——全美交易所（AMEX）。

　　這是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在海外市場(chǎng)的最新動(dòng)作。更多的民營(yíng)企業(yè)，在之前的政策面前，選擇了沉默。

　　在多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家和風(fēng)險(xiǎn)投資家眼中，“11號(hào)文”和“29號(hào)文”讓民營(yíng)企業(yè)備受打擊。文件中的一些條款意味著，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)在海外控制、設(shè)立殼公司，并反向收購(gòu)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)海外上市融資之路，幾乎被封死。

　　外管局官員告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，上述兩個(gè)文件實(shí)際上是通過(guò)避讓式的方法，將“皮球”踢給了商務(wù)部。文件規(guī)定，涉外投資必須先由商務(wù)部門審批，外管局只有拿到商務(wù)部門審批意見(jiàn)后，才考慮外匯使用的審批。

　　但在實(shí)際操作中，商務(wù)部門對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的核準(zhǔn)無(wú)法可依、也無(wú)建章立制。所以民營(yíng)企業(yè)即便向商務(wù)部門申報(bào)，也難獲結(jié)果。

　　在缺乏新操作細(xì)則的前提下，從事風(fēng)險(xiǎn)投資的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)和意欲海外融資的民營(yíng)企業(yè)，唯有選擇觀望。

　　其中反映最為強(qiáng)烈的是風(fēng)險(xiǎn)投資。缺乏退出渠道，無(wú)疑犯了風(fēng)險(xiǎn)投資的大忌。今年一季度，僅有28家中外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，對(duì)35家大陸及大陸相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了投資，投資額合計(jì)1.65億美元，較前一季下滑43%，亦少于2003年和2004年同期。

　　僅是開(kāi)端

　　中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)素來(lái)融資難。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的商業(yè)銀行都吝于向民營(yíng)企業(yè)提供貸款，而中國(guó)的股票市場(chǎng)正處于改革階段，新股發(fā)行均告停滯，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)的融資渠道已經(jīng)極為狹窄。外管局文件將民營(yíng)企業(yè)海外融資渠道堵上，自然招致他們最激烈的抗?fàn)帯?/P>

　　“你們外管局太保守�！边@是外管局聽(tīng)到的最多評(píng)價(jià)。

　　剛剛面世8個(gè)月的政策就被宣告死亡，這對(duì)政策制定者來(lái)說(shuō)肯定有些尷尬。但外管局人士認(rèn)為，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，決定了類似政策出臺(tái)的必然性。

　　去年年底前后，外管局發(fā)現(xiàn)很多跨國(guó)企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行資本轉(zhuǎn)移，其規(guī)模之大，甚至對(duì)中國(guó)國(guó)際收支造成了嚴(yán)重影響。為避免這種情況，外管局被迫出臺(tái)“11號(hào)”和“29號(hào)”文件。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》同時(shí)獨(dú)家獲悉，外管局此次的新政只是規(guī)范涉外投融資諸多政策的開(kāi)始。商務(wù)部、發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)、外管局四部門將在年底前聯(lián)合出臺(tái)一系列全面、配套政策。

　　外管局之所以在近日先行放手，原因是想盡快使得民營(yíng)企業(yè)上市之路重新通暢。

　　外管局官員強(qiáng)調(diào)，出臺(tái)這一政策的根本原因還在于扶植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此前，央行、發(fā)改委、國(guó)稅總局都曾出臺(tái)扶植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施。這些政策的出臺(tái)，也將有利于落實(shí)“十一五”規(guī)劃中“增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。