企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)如何向管理層轉(zhuǎn)讓，終于有了明確說法。國務(wù)院國資委、財政部14日向社會公布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》。就這一備受關(guān)注的話題，記者采訪了國資委主任李榮融。

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓已成為國企改革改制的實現(xiàn)形式，但在轉(zhuǎn)讓過程中存在比較突出的問題

　　記者：對于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓，社會上一直有很多爭議。贊同的人認為這是國有企業(yè)改革的一大進步，反對的人則認為容易造成國有資產(chǎn)流失。您的看法是什么？

　　李榮融：企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓已成為國有企業(yè)改革改制的實現(xiàn)形式。作為一種改革探索，這種形式對于調(diào)動企業(yè)管理層的積極性發(fā)揮了積極作用，不少國有中小型企業(yè)通過改制重新煥發(fā)了生機，增強了企業(yè)核心競爭力。

　　但我們也發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓的過程中還存在著一些比較突出的問題：有的自賣自買，暗箱操作；有的以國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作為其融資的擔(dān)保，將收購風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給金融機構(gòu)和被收購企業(yè)；有的損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素等。

　　這次我們制定《暫行規(guī)定》的目的就是，一方面按照中央確定的方針，在做強做大國有大型企業(yè)的同時，進一步放開搞活國有中小型企業(yè)，保證國有企業(yè)改革的不斷深入推進；另一方面確保企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓行為的公開、公平、公正和有序進行。這既是維護國有資產(chǎn)出資人、企業(yè)職工合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失的需要，也是保護企業(yè)管理層自身合法權(quán)益的需要。

　　目前由管理層出資受讓大型企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的條件還不成熟

　　記者：在新規(guī)定中，最引人注目的是明確了大型國有及國有控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)暫不向管理層轉(zhuǎn)讓。請問這是出于何種考慮？

　　李榮融：規(guī)定國有大型企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)暫不向管理層轉(zhuǎn)讓主要基于以下考慮：

　　首先，目前由管理層出資受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的許多條件還不成熟。這包括：國有資產(chǎn)價格缺乏合理有效的發(fā)現(xiàn)和形成機制；企業(yè)的內(nèi)外監(jiān)控機制和法人治理結(jié)構(gòu)還不健全等。特別是國有大型企業(yè)涉及面廣，影響大，一旦在此過程中出現(xiàn)問題，將會給社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來較大沖擊和波動。

　　其次，由管理層受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)并控股，是將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一，這不利于國有大型企業(yè)形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)，不利于建立市場化配置經(jīng)營管理者的機制，與我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進股份制改革的方向不相符合。

　　第三，由于國有大企業(yè)資產(chǎn)總量較大，一般情況下，管理層自有的和可以規(guī)范籌集的資金難以達到控股所需資金的數(shù)額，脫離我國實際情況推行管理層收購，很難避免不規(guī)范的融資行為發(fā)生，容易造成國有資產(chǎn)流失。

　　記者：從數(shù)量上看，中小型企業(yè)才是主體。為什么要放開這部分中小企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)向管理層的轉(zhuǎn)讓呢？

　　李榮融：國有中小企業(yè)一般資本較小，多數(shù)處于競爭領(lǐng)域。允許探索國有中小企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓，符合黨中央關(guān)于放開搞活國有中小企業(yè)的精神及地方國有企業(yè)改革的實際情況。近幾年，各地積極探索小型企業(yè)的改制、出售工作，其中途徑之一就是將小型企業(yè)出售給管理層及職工，并且積累了一定經(jīng)驗。在此情況下，對國有中小企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓進一步加以引導(dǎo)和規(guī)范，維護好出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益，既符合我國國情，又符合深化國企改革的進程。

　　管理層在五種情況下不得受讓國有產(chǎn)權(quán)

　　記者：企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓屬于向企業(yè)“內(nèi)部人”這種特殊的受讓主體轉(zhuǎn)讓。有人擔(dān)心，在此過程中，會不會由于“內(nèi)部人控制”、信息不對稱的原因，產(chǎn)生自賣自買、人為壓低國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格、隱瞞或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、違規(guī)融資的現(xiàn)象？

　　李榮融：正是考慮到企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓不是普通意義上的向一般社會法人和自然人轉(zhuǎn)讓，我們在研究政策時，對轉(zhuǎn)讓中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)制訂了特別規(guī)定，如離任審計、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估工作如何組織，轉(zhuǎn)讓底價由誰確定，轉(zhuǎn)讓信息如何公開，受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的管理層應(yīng)具備什么資格等。比如說，明確了管理層有下面五種情形的，不得受讓標的企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)。包括經(jīng)審計認定對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有直接責(zé)任的；故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)，或者在轉(zhuǎn)讓過程中通過關(guān)聯(lián)交易影響標的企業(yè)凈資產(chǎn)的；向中介機構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致審計、評估結(jié)果失真，或者與有關(guān)方面串通，壓低資產(chǎn)評估結(jié)果以及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的；違反有關(guān)規(guī)定，參與國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、底價確定、中介機構(gòu)委托等重大事項的；無法提供受讓資金來源相關(guān)證明的。應(yīng)該說，新出臺的這項規(guī)定還是很嚴密的。