我國(guó)從1995年開(kāi)始引入政府采購(gòu)制度，到2003年《政府采購(gòu)法》的正式頒布實(shí)施，短短的8年時(shí)間，政府采購(gòu)工作已在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，并已形成了方興未艾之勢(shì)。然而，作為占中國(guó)市場(chǎng)份額最大的縣級(jí)政府采購(gòu)工作卻步履維艱、進(jìn)展緩慢，在一定程度上阻礙了全國(guó)政府采購(gòu)工作的發(fā)展。

    一、縣級(jí)政府采購(gòu)存在的病癥

    由于地方財(cái)力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國(guó)政府采購(gòu)工作基本上呈現(xiàn)了中央、省級(jí)較強(qiáng)，市級(jí)次之，縣級(jí)最差的格局。從目前縣級(jí)政府采購(gòu)工作的整體運(yùn)行情況看，存在的主要病癥有八個(gè)，分別是：

    （一）觀念滯后，思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。

    政府采購(gòu)雖然從產(chǎn)生至今已有兩百多年的歷史，但對(duì)于我國(guó)縣級(jí)地區(qū)來(lái)說(shuō)，還是一項(xiàng)全新的工作。因而在思想觀念上仍然存在一些誤區(qū)，例如："政府采購(gòu)就是招投標(biāo)"、"政府采購(gòu)等于政府購(gòu)買(mǎi)行為"，同時(shí)，對(duì)于公平交易與效率、政府采購(gòu)與財(cái)政改革、政府采購(gòu)與財(cái)政預(yù)算編制及財(cái)政資金的撥付之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，這些都為縣級(jí)政府采購(gòu)工作的穩(wěn)步推進(jìn)造成了障礙。

    （二）重節(jié)支、輕規(guī)范。

    在縣級(jí)政府采購(gòu)行為中，只片面地注重節(jié)約資金，而忽視了提高資金使用效益這一關(guān)鍵內(nèi)容，致使招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了拼命壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良行為，使政府采購(gòu)行為變成了一種單純的壓價(jià)行為。由于成本效益觀的扭曲，致使財(cái)政資金的使用效益大打折扣。在實(shí)際操作過(guò)程中，并未能使政府采購(gòu)制度真正成為嚴(yán)控支出、規(guī)范政府行為的"殺手锏".同時(shí)，由于思想認(rèn)識(shí)的原因所導(dǎo)致的政策宣傳不到位、配套制度不完善，再加上各部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作還存在一定的抵觸情緒，給政府采購(gòu)的推行帶來(lái)重重困難。

    （三）管理體制不順，缺乏有效監(jiān)督。

    現(xiàn)在大多數(shù)的縣級(jí)地區(qū)都實(shí)行政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)兩塊牌子、一套人馬，采、辦不分，尤其是與財(cái)政未能徹底脫鉤，人、財(cái)、物都受財(cái)政制約，所以從管理體制上也形成了既當(dāng) "裁判員"又當(dāng) "運(yùn)動(dòng)員"的局面。

    （四）采購(gòu)規(guī)模偏小，市場(chǎng)發(fā)育不全。

    對(duì)于縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，財(cái)力薄弱是把"雙刃劍"，一方面，逼迫著縣級(jí)政府通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)制度來(lái)節(jié)支，從根本上規(guī)范支出行為；另一方面，縣級(jí)財(cái)政多是"吃飯財(cái)政"，用于政府采購(gòu)的資金十分有限，制約著政府采購(gòu)的規(guī)模。諸如工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)實(shí)施的力度不大，占比偏小。同時(shí)，政府采購(gòu)資金主要涉及財(cái)政預(yù)算內(nèi)外撥款部分，單位自籌資金進(jìn)行的采購(gòu)仍然缺乏強(qiáng)有力的約束。這些都與真正意義的政府采購(gòu)相差甚遠(yuǎn)�？h級(jí)政府采購(gòu)工作由于采購(gòu)量小、數(shù)量有限，導(dǎo)致了公開(kāi)招標(biāo)供應(yīng)商參與少，難以形成規(guī)模效應(yīng)，不可能最大限度地降低采購(gòu)成本。

    1、由于縣級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)育不健全，商品物資不豐富，物流不暢通，市場(chǎng)信息不全，對(duì)貨物、工程及服務(wù)的潛在供應(yīng)商偏少，有的采購(gòu)項(xiàng)目本地很少或根本沒(méi)有商家經(jīng)營(yíng)，采購(gòu)機(jī)關(guān)很難從競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)中選優(yōu)，使得政府采購(gòu)制度固有的競(jìng)爭(zhēng)、公平、效益等優(yōu)越性得不到有效發(fā)揮。

    2、同時(shí)地方保護(hù)主義與行政干預(yù)不同程度的存在，又造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，阻礙了政府采購(gòu)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大更是無(wú)從談起。

    （五）管理"中間大、兩頭小"，采購(gòu)程序欠規(guī)范。

    制度和程序在政府采購(gòu)工作中是相輔相承、互相作用兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。由于制度不完善，造成了縣級(jí)政府采購(gòu)"中間大、兩頭小"的管理格局，即：縣級(jí)政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)中側(cè)重于招投標(biāo)過(guò)程，而在事前忽略了標(biāo)訊的發(fā)布、供應(yīng)商資質(zhì)的預(yù)審和采購(gòu)招標(biāo)標(biāo)書(shū)制作，在事后缺少對(duì)驗(yàn)收工作的嚴(yán)格把關(guān)和政府采購(gòu)效益的綜合評(píng)價(jià)。

    （六）信息流通不暢。

    盡管政府采購(gòu)工作已能夠借助于互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息傳輸系統(tǒng)進(jìn)行信息的采集，但在縣級(jí)地區(qū)信息相對(duì)閉塞，而且信息渠道有限，要充分地對(duì)各投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、售后服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行全面的了解則十分困難。由于政府采購(gòu)條塊分割，使信息難以實(shí)現(xiàn)共享，標(biāo)訊的發(fā)布范圍有限、商品信息獲得不充分，信息更新速度緩慢，這些都影響了縣級(jí)地區(qū)政府采購(gòu)工作水平的提高。更為重要的是，由于信息流通不暢，各部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)這一新制度運(yùn)作流程、效果意義等方面的信息傳遞不準(zhǔn)確二不及時(shí)、缺乏針對(duì)性，結(jié)果使得外界對(duì)政府采購(gòu)工作種種誤解長(zhǎng)期難以得到根本消除，一定程度上制約了政府采購(gòu)的進(jìn)一步推進(jìn)。

    （七）缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

    政府采購(gòu)工作涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)遇到的通病，而在縣級(jí)地區(qū)表現(xiàn)的尤為突出�？h級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員大多為財(cái)政人員，只熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)管理，而對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程的涉及到的商品鑒定知識(shí)、商品采購(gòu)技巧、法律知識(shí)等不是十分專(zhuān)業(yè)。有個(gè)別技術(shù)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，不僅在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)中找不到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，就在全縣也難以找到真正的專(zhuān)家。