新的《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）于2006年6月1日起施行。全省各級人大、政府，各有關(guān)部門、單位，要高度重視《審計法》的貫徹落實工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握《審計法》的各項規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化審計監(jiān)督制度，更好地發(fā)揮審計工作在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用。

　　一、《審計法》的修訂是法制建設(shè)的一件大事

　　《審計法》的修訂和頒布，是法制建設(shè)的一件大事，也是我國審計事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。新的《審計法》進(jìn)一步完善了我國社會主義法制建設(shè)，為審計事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力的法律保障，對推進(jìn)我國法制建設(shè)和審計事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

　　《審計法》的修訂，加強(qiáng)了對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。修訂后的《審計法》，明確了審計監(jiān)督為人大監(jiān)督服務(wù)的途徑，完善了審計工作報告制度，確立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律地位，有利于完善人大監(jiān)督制度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，督促政府依法行政，正確履行法定職責(zé)。

　　二、要準(zhǔn)確地領(lǐng)會和掌握《審計法》的立法精神

　　這次《審計法》修訂，本著與憲法和其他法律規(guī)定相統(tǒng)一的，與堅持依法行政、建設(shè)法治政府的要求相一致，與社會經(jīng)濟(jì)和審計工作的發(fā)展相適應(yīng)，與國際審計的通行做法相銜接，與時俱進(jìn)與保持穩(wěn)定相結(jié)合的指導(dǎo)思想，在保持原《審計法》框架結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上，主要做了四個方面的修改：

　　一是為健全審計監(jiān)督機(jī)制所做的修改。主要包括：為明確審計機(jī)關(guān)審計執(zhí)法的法律依據(jù)，規(guī)定審計機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)財政、財務(wù)收支的法律、法規(guī)和其他國家有關(guān)規(guī)定作出審計評價，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。為改進(jìn)和完善審計工作報告制度，規(guī)定審計工作報告應(yīng)重點(diǎn)反映預(yù)算執(zhí)行的審計情況；人大常委會可以對審計工作報告作出決議；政府應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告審計查出問題的糾正情況和處理結(jié)果等。

　　二是為完善審計監(jiān)督職責(zé)所做的修改。主要包括：為適應(yīng)國有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位體制改革和投融資體制改革，將審計監(jiān)督范圍中“國家的事業(yè)組織”調(diào)整為“國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織”；將“國家建設(shè)項目”調(diào)整為“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目”；考慮到國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)改制的復(fù)雜性，規(guī)定對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的審計監(jiān)督，由國務(wù)院規(guī)定。為加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)定審計機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計監(jiān)督。為適應(yīng)社會審計機(jī)構(gòu)管理體制的變化和審計機(jī)關(guān)職能調(diào)整的實際，明確審計機(jī)關(guān)有權(quán)對社會審計機(jī)構(gòu)為屬于審計監(jiān)督對象的單位出具的審計報告進(jìn)行核查。

　　三是為加強(qiáng)審計監(jiān)督手段所做的修改。主要包括：為適應(yīng)我國財會電算化的發(fā)展，規(guī)定審計機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計單位提供電子財會數(shù)據(jù)和計算機(jī)技術(shù)文檔；有權(quán)檢查被審計單位電子財會數(shù)據(jù)系統(tǒng)。為加大對公款私存問題的查處力度，規(guī)定審計機(jī)關(guān)有確切證據(jù)并經(jīng)批準(zhǔn)的情況下可以查詢被審計單位以個人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款。明確了審計機(jī)關(guān)封存有關(guān)財會資料和違反規(guī)定取得資產(chǎn)的強(qiáng)制措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)的配合，形成監(jiān)督合力，賦予審計機(jī)關(guān)提請公安、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、海關(guān)、價格、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助的權(quán)力，規(guī)定被審計單位拒不執(zhí)行應(yīng)上繳款項的，審計機(jī)關(guān)可通報有關(guān)部門依法扣繳。

　　四是為規(guī)范審計行為所做的修改。主要包括：為適應(yīng)審計結(jié)果公告的需要，將審計報告確立為審計機(jī)關(guān)對外出具的法律文書。為建立健全層級監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定上級審計機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級審計機(jī)關(guān)變更或者撤銷其不符合國家有關(guān)規(guī)定的審計決定，必要時也可直接變更或者撤銷。為保護(hù)被審計單位的合法權(quán)益，規(guī)定被審計單位對有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；對有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定等。

　　三、要為審計事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

　　貫徹落實《審計法》，各級人大及其常委會義不容辭

　　一是要充分運(yùn)用審計手段和審計成果，加強(qiáng)對財政預(yù)決算的審查監(jiān)督。審查和批準(zhǔn)財政預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)，這一職權(quán)的實現(xiàn)越來越需要運(yùn)用審計手段和審計成果。修訂后的《審計法》完善了審計工作報告制度，要求政府應(yīng)將審計工作報告所指出問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報告，并規(guī)定人大常委會在必要時可以對審計工作報告作出決議。這既把審計工作置于人大監(jiān)督之下，通過加強(qiáng)審計監(jiān)督來強(qiáng)化人大對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，增強(qiáng)了審計權(quán)威性，使審計查處的違法違規(guī)問題能得到及時糾正和處理；又將審計問責(zé)延伸到政治問責(zé)，強(qiáng)化了人大的監(jiān)督職能。

　　二是要完善地方審計立法，為審計監(jiān)督創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。要以《審計法》為依據(jù)，對原有法規(guī)、規(guī)章及時進(jìn)行修訂和清理，進(jìn)一步規(guī)范審計職責(zé)、范圍、內(nèi)容和程序，形成符合我省實際的多層次的地方審計立法體系。要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快修訂《山東省實施<中華人民共和國審計法>辦法》，制訂出臺《山東省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條例》等有關(guān)法規(guī)。要搞好法規(guī)協(xié)調(diào)，在地方立法中，銜接好審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限，繼續(xù)做好各監(jiān)督部門之間的協(xié)作配合，在各有關(guān)監(jiān)督部門依法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，搞好工作銜接和成果利用，避免同一內(nèi)容的重復(fù)監(jiān)督檢查。

　　三是要加大對審計監(jiān)督工作的指導(dǎo)督促力度。要加強(qiáng)指導(dǎo)和調(diào)研，有針對性地組織實施《審計法》執(zhí)法情況檢查，促進(jìn)審計機(jī)關(guān)提高審計執(zhí)法水平。在審議審計工作報告和聽取審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況時，要提出審議意見或作出決議，加大督促整改力度，完善檢查督促機(jī)制，使審計發(fā)現(xiàn)的問題不僅能揭露出來，而且能得到糾正。