為加快評估準(zhǔn)則制定工作，調(diào)動社會各方積極性和資源參與準(zhǔn)則制定工作，中評協(xié)2005年以招標(biāo)方式起草業(yè)務(wù)約定書準(zhǔn)則等5個準(zhǔn)則項目，同時參照招標(biāo)方式修改評估程序準(zhǔn)則等3個準(zhǔn)則項目。目前業(yè)務(wù)約定書準(zhǔn)則和評估程序準(zhǔn)則在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容方面已較為成熟。為充分吸收評估行業(yè)和各相關(guān)方面意見，中評協(xié)于4月25日發(fā)布兩個準(zhǔn)則項目的征求意見稿，公開征集意見。

　　一、兩個征求意見稿的起草意義

　　1、系統(tǒng)規(guī)范。我國評估行業(yè)發(fā)展長期以國資評估為主，理論和實務(wù)上對評估程序和業(yè)務(wù)約定書缺乏應(yīng)有重視和系統(tǒng)研究、規(guī)范，其危害性日益顯現(xiàn)。兩個準(zhǔn)則項目有利于規(guī)范評估執(zhí)業(yè)、提高評估服務(wù)質(zhì)量、防范評估風(fēng)險。

　　2、適應(yīng)發(fā)展。評估實踐的發(fā)展特別是企業(yè)價值評估及多種評估方法運用等對規(guī)范評估程序?qū)嵤┖蜆I(yè)務(wù)約定書簽訂提出了新的要求，兩個準(zhǔn)則較好地滿足了評估實踐發(fā)展的需要。

　　3、防范風(fēng)險。評估行業(yè)目前已經(jīng)進(jìn)入高法律風(fēng)險發(fā)展階段，評估師和評估機構(gòu)的各種訴訟呈上升趨勢，通過規(guī)范評估程序和業(yè)務(wù)約定書，有利于指導(dǎo)評估師謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，合理防范風(fēng)險。

　　4、健全體系。在已經(jīng)發(fā)布的基本準(zhǔn)則等準(zhǔn)則性文件的基礎(chǔ)上，兩個準(zhǔn)則連同正在起草中的其他幾個準(zhǔn)則，將基本健全我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系。

　　二、兩個征求意見稿的創(chuàng)新點和重要事項說明

　　兩個準(zhǔn)則征求意見稿注重解決實務(wù)中的突出問題，在相關(guān)制度設(shè)計和內(nèi)容安排上處理了準(zhǔn)則超前性與評估行業(yè)接受能力、接受程度的關(guān)系，避免超出當(dāng)前大多數(shù)評估師的執(zhí)業(yè)能力，避免給評估師和評估行業(yè)帶來過大的制度風(fēng)險。兩個準(zhǔn)則創(chuàng)新點和重要事項主要包括：

　　（一）風(fēng)險控制前移

　　評估目的、報告使用者等評估業(yè)務(wù)基本要素是評估師執(zhí)業(yè)前必須明確的事項。而我國實踐中評估機構(gòu)往往忽視簽約前必要的風(fēng)險控制，目前評估行業(yè)的法律風(fēng)險在很大程度上與此環(huán)節(jié)的忽視相關(guān)。評估程序準(zhǔn)則征求意見稿要求注冊資產(chǎn)評估師在簽約前明確評估業(yè)務(wù)基本事項，并列舉出基本事項中應(yīng)包括的主要內(nèi)容。業(yè)務(wù)約定書準(zhǔn)則征求意見稿中則將這些評估業(yè)務(wù)基本事項作為合同的基本要素，在業(yè)務(wù)約定書的內(nèi)容中予以規(guī)范，相互呼應(yīng)，有利于引導(dǎo)評估師將風(fēng)險控制前移。

　�。ǘ�）新增評估中止程序

　　在評估行業(yè)不斷發(fā)展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷開拓，委托方要求日趨多樣化的情況下，評估業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)受到限制而無法完整執(zhí)行評估計劃等無法事先預(yù)料的情況，如委托方限制評估機構(gòu)到現(xiàn)場進(jìn)行必要的調(diào)查、資產(chǎn)勘查。在這種情況下，評估師繼續(xù)執(zhí)行業(yè)務(wù)、出具評估報告不僅增大了自身的法律風(fēng)險，而且有可能對公共利益或其他當(dāng)事方的利益造成損害。為維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，評估師應(yīng)當(dāng)做出專業(yè)判斷，必要時可能需要中止甚至終止評估業(yè)務(wù)。為指導(dǎo)評估師采取合理措施，評估程序準(zhǔn)則征求意見稿中要求評估師在受到限制無法完整實施評估計劃時，進(jìn)行必要分析，采取必要措施，必要時中止或終止履行業(yè)務(wù)約定書。業(yè)務(wù)約定書準(zhǔn)則征求意見稿中要求評估師與委托方就業(yè)務(wù)受限時的中止或終止行為作出明確約定。

　　這一制度安排是對評估程序的重大創(chuàng)新，適應(yīng)了當(dāng)前評估行業(yè)執(zhí)業(yè)風(fēng)險日益增大、法律訴訟不斷增加的變化，也是我國評估業(yè)從傳統(tǒng)的國資評估轉(zhuǎn)向社會綜合評估的重要體現(xiàn)。

　　（三）引入評估抽樣概念

　　實踐中由于評估業(yè)務(wù)特別是企業(yè)價值評估業(yè)務(wù)涉及資產(chǎn)規(guī)模日益增大，許多情況下已無法在現(xiàn)場調(diào)查階段做到逐項清查。為體現(xiàn)評估執(zhí)業(yè)的專業(yè)性、準(zhǔn)則的嚴(yán)肅性及可操作性，評估程序準(zhǔn)則征求意見稿中第一次提出了評估抽樣概念。評估抽樣概念的提出是評估理論和實務(wù)的一大突破。

　　（四）引入“評估報告使用者”等新概念

　　業(yè)務(wù)約定書準(zhǔn)則征求意見稿引入了評估報告使用者概念，將評估報告使用范圍限定在委托方和委托方在業(yè)務(wù)約定書中明確的評估報告使用者（法律法規(guī)另有規(guī)定除外）。同時，兩個準(zhǔn)則征求意見稿中使用了“評估報告類型”、“評估報告提交方式”、“評估報告使用方式”等新概念，具有一定的超前性。

　�。ㄎ澹┭娱L評估程序

　　評估程序準(zhǔn)則征求意見稿要求評估師跟蹤了解評估報告使用情況，并在適當(dāng)及切實可行的情況下將評估報告使用情況收入評估檔案。這一要求是根據(jù)當(dāng)前評估行業(yè)發(fā)生的一些風(fēng)險隱患而設(shè)，實際上是將評估程序延長，而不是僅僅到提交評估報告為止。

　　中評協(xié)將根據(jù)征求意見情況，進(jìn)行必要修改后發(fā)布兩個準(zhǔn)則項目。