國家審計署將越來越受到尊敬，原因之一就是在近幾年的每次大規(guī)模審計中它均有大斬獲——從國家電力公司到工商銀行總行及最近被關(guān)注的中國人壽。

    本月初，新一輪的大規(guī)模審計已經(jīng)展開，目標(biāo)是包括中國石油化工集團公司在內(nèi)的9家中央大型國有企業(yè)及國家煙草專賣局，這將是國資委成立以來單年度對中央國企數(shù)量最多的一次審計，審計涉及的總金額高達(dá)1.8萬億元。盡管可能出現(xiàn)的問題在短期內(nèi)會對相關(guān)企業(yè)在國際資本市場的表現(xiàn)有所打擊，但國際分析人士指出，這樣的舉措依舊會受到市場歡迎。

    審前調(diào)查已經(jīng)展開

    國家審計署在本周早些時候公開了此次審計所涉及的企業(yè)名單，分別為中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、中國電子科技集團公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國航空工業(yè)第二集團公司、中國聯(lián)合通信集團公司、神華集團有限責(zé)任公司、中國通用技術(shù)控股有限責(zé)任公司和國家煙草專賣局。

    4月22日，審計署經(jīng)濟責(zé)任審計司的一位人士在接受本報采訪時透露：“此次審計是作為特殊的審計任務(wù)來執(zhí)行，因為常規(guī)的審計是由審計署自己作每年的審計計劃，大概安排10項左右。而此次則是受中央組織部委托，對其直接管理的53家企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，此事是在去年年底的時候經(jīng)雙方協(xié)商決定的，名單由組織部敲定�！�

    該人士表示：“此次審計的主要內(nèi)容是對9家企業(yè)進行經(jīng)濟責(zé)任審計，對國家煙草專賣局進行財務(wù)收支審計。審計范圍原則上以2003年度財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)，重大事項將追溯到相關(guān)年度。除集團外，審計署還將根據(jù)實際情況選擇具有代表性的二級公司和單位的重點領(lǐng)域、重點資金進行審計。而執(zhí)行具體審計任務(wù)的則是審計署經(jīng)貿(mào)審計司�！�

    經(jīng)貿(mào)審計司一位工作人員在接受本報記者采訪時透露：“此次審計并不是首次對中組部管理的大型國有企業(yè)的法人進行經(jīng)濟責(zé)任審計，在此之前，已經(jīng)陸續(xù)完成了22家企業(yè)法人的審計。此種審計的依據(jù)是1999年5月24日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定 》，該規(guī)定的目的是為了加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督并正確評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任�！绷硗猓�記者獲悉，中央五部委經(jīng)濟責(zé)任審計工作辦公室將作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，該辦公室由中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、人事部、審計署共同派員組成。

    “按照計劃，此次審計的審前調(diào)查已經(jīng)在4月初展開，根據(jù)不同的情況，審前調(diào)查基本在1個月的時間內(nèi)完成，主要是一些基本的審計了解工作，比如資產(chǎn)發(fā)布的情況、隸屬關(guān)系等，審計組將于6月正式全面進入企業(yè)。預(yù)計參審人員將達(dá)500余人。其中，審計署系統(tǒng)將派出200人左右，其中絕大部分是經(jīng)貿(mào)司的人員，包括各地18個特派辦經(jīng)貿(mào)司的人員，除此還有各個企業(yè)的內(nèi)部審計人員，最后將形成機密的專題報告遞交國務(wù)院。”這位人士表示。

    中石化集團審計局綜合處的一位人士告訴記者：“此前，審計署的兩位副司長已經(jīng)入駐公司，并配備了相應(yīng)的辦公室和電腦，但因為要參加最近審計署的內(nèi)部培訓(xùn)回去了，目前還不知道什么時候再回來，公司將極力配合審計署的工作�！�

    網(wǎng)通集團審計部的一位人士也表示，“審計署的人員在4月5日正式進入集團公司，有將近40人，目前已經(jīng)有一部分人開始進入省級公司工作，按照計劃，審前調(diào)查將在5月初結(jié)束。” 國家開發(fā)投資公司監(jiān)察審計部的人士也透露，相關(guān)的工作也已經(jīng)展開。

    9家大型國企負(fù)責(zé)人接受審計

    此次審計之所以被關(guān)注其原因依然是審計目的和方式，因為此次審計所依據(jù)的是《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），在上述《規(guī)定》中所稱的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是指企業(yè)的法定代表人，于是，外界自然將其與調(diào)查、審計企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自身有無違反廉政規(guī)定問題聯(lián)系起來。

    經(jīng)貿(mào)審計司的人士向本報解釋：“盡管此次審計確實是受中組部的委托進行領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計，但內(nèi)容要寬泛得多，因為根據(jù)《規(guī)定》，所謂任期經(jīng)濟責(zé)任，是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間對其所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。也就是說，他們主要承擔(dān)的還是主管責(zé)任，比如其管理的下屬公司的違規(guī)行為，但直接責(zé)任也在其中�！�

    對此，中石化的人士也表示，在審計署下發(fā)的審計通知單上明確寫明的是：“對集團的財務(wù)收支審計及李毅中同志個人經(jīng)濟責(zé)任審計”；網(wǎng)通集團的情況也類似。兩集團的人士均認(rèn)為，這只是正常的審計，并不暗示企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)有了某些不正當(dāng)行為。

    一個有趣的發(fā)現(xiàn)是，在9家企業(yè)中，僅有中國電子科技集團公司總經(jīng)理呂新奎以及中國航空工業(yè)第二集團公司董事長張彥仲是最近幾年一直在任的，也就是說他們必然成為此次審計的對象，其他7家企業(yè)目前的負(fù)責(zé)人均是在去年以及今年年初才接任的，按照中石化人士所透露的審計通知單，此次審計的領(lǐng)導(dǎo)人仍是原中國石化董事長李毅中，由此推斷，其他幾家企業(yè)的審計對象也將是其原任領(lǐng)導(dǎo)人。對此審計署的人士并未否認(rèn)。

    根據(jù)記者所掌握的資料，這些卸任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分別是去年6月卸任的原中國聯(lián)通董事長楊賢足、去年4月卸任的網(wǎng)通集團原總經(jīng)理奚國華、去年10月卸任的中國海洋石油總公司總經(jīng)理衛(wèi)留成、去年7月卸任的神華集團有限責(zé)任公司董事長葉青，去年1月卸任的國家開發(fā)投資公司黨組書記王文澤以及今年1月才卸任的中國通用技術(shù)控股有限公司董事長佟常印。

    按照《規(guī)定》中的說明，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項前，以及在企業(yè)進行改制、改組、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等國有資產(chǎn)重組的同時，應(yīng)當(dāng)按國家現(xiàn)行規(guī)定進行審計。也就是說，對于已經(jīng)卸任的負(fù)責(zé)人的審計完全是一種正常的例行審計。

    一位中國審計專家對記者表示：“此次大規(guī)模的經(jīng)濟責(zé)任審計是一次進步，該次審計的嚴(yán)格程度將超過以往，無論是否查出問題，對于中國國有企業(yè)的益處是顯而易見的�！卑�括中石化集團在內(nèi)的數(shù)家企業(yè)的審計人員也告訴記者，此次審計確實非常的嚴(yán)格，比如原來的審計一般均會通知企業(yè)將會由哪些特派壩讜哪些下屬企業(yè)進行審計，但此次審計署均沒有透露。

    審計內(nèi)容及可能發(fā)現(xiàn)的問題

    盡管接受采訪的4家企業(yè)的審計部門的人士均表示本企業(yè)不會存在違規(guī)行為，但考慮到近來審計署所查處的企業(yè)的問題，現(xiàn)在還不到做出過于樂觀的判斷的時候。

    在今年1月30日召開的全國審計工作會議上，審計署審計長公布了2003年全國審計工作情況，其中最引人關(guān)注的就是去年3月開始的對原國家電力公司2002年度財務(wù)收支及其領(lǐng)導(dǎo)班子任期經(jīng)濟責(zé)任的審計以及隨后進行的對工商銀行總行及21個分行和中國人壽保險公司進行的審計，三次審計的結(jié)果均引起了震驚。特別是在去年末成為2003年全球最大IPO項目的中國人壽，最近正因此遭到美國投資者的集體訴訟。

    那么，今年的審計是否還會有重大的發(fā)現(xiàn)，審計署相關(guān)人士接受本報采訪時表示：“目前還不能對此做出任何判斷，但根據(jù)目前掌握的一些情況，此次審計的難度也非常大，不排除企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表中依然存在大量不真實情況的現(xiàn)象，此次審計依然以企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實性為基礎(chǔ)，通過對企業(yè)相關(guān)會計信息的審核，重點揭示其損益的真實性。審計還將側(cè)重分析企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和回報率，評價其資產(chǎn)質(zhì)量，并對企業(yè)投資、經(jīng)濟擔(dān)保和出借資金、大額采購及股權(quán)變動等重大經(jīng)濟決策進行審計，揭露由于決策失誤和管理不善造成的重大損失浪費及國有資產(chǎn)流失問題。”

    來看看受到審計的幾家企業(yè)，其中引人注意的是中海油公司，因為最近該公司剛剛在香港市場上遭到了可能違反財務(wù)規(guī)定的質(zhì)疑。港交所的發(fā)言人4月22日表示，該所正對中海油��0883�堖M行調(diào)查，目的是了解中海油于2002年6月至2004年3月期間，將高達(dá)68億人民幣的款項轉(zhuǎn)移至其母公司控制的金融公司中海油財務(wù)公司一事。中海油因此股價重創(chuàng)4.8%.

    針對此事，中海油首席財務(wù)官邱子磊表示：“公司并沒有違反相關(guān)的法規(guī)�！钡�其指出未來公司會進一步披露相關(guān)的事情。中海油高級副總裁曹云石最近也表示，考慮到外界的疑慮，公司已即時撤回了在中海石油財務(wù)的存款，有關(guān)存款只存了幾個月，若下周股東特別大會上有股東反對，該公司將不會繼續(xù)進行存款。