國(guó)家審計(jì)署將越來(lái)越受到尊敬，原因之一就是在近幾年的每次大規(guī)模審計(jì)中它均有大斬獲——從國(guó)家電力公司到工商銀行總行及最近被關(guān)注的中國(guó)人壽。

    本月初，新一輪的大規(guī)模審計(jì)已經(jīng)展開，目標(biāo)是包括中國(guó)石油化工集團(tuán)公司在內(nèi)的9家中央大型國(guó)有企業(yè)及國(guó)家煙草專賣局，這將是國(guó)資委成立以來(lái)單年度對(duì)中央國(guó)企數(shù)量最多的一次審計(jì)，審計(jì)涉及的總金額高達(dá)1.8萬(wàn)億元。盡管可能出現(xiàn)的問題在短期內(nèi)會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)的表現(xiàn)有所打擊，但國(guó)際分析人士指出，這樣的舉措依舊會(huì)受到市場(chǎng)歡迎。

    審前調(diào)查已經(jīng)展開

    國(guó)家審計(jì)署在本周早些時(shí)候公開了此次審計(jì)所涉及的企業(yè)名單，分別為中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、國(guó)家開發(fā)投資公司、中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)通用技術(shù)控股有限責(zé)任公司和國(guó)家煙草專賣局。

    4月22日，審計(jì)署經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)司的一位人士在接受本報(bào)采訪時(shí)透露：“此次審計(jì)是作為特殊的審計(jì)任務(wù)來(lái)執(zhí)行，因?yàn)槌Ｒ?guī)的審計(jì)是由審計(jì)署自己作每年的審計(jì)計(jì)劃，大概安排10項(xiàng)左右。而此次則是受中央組織部委托，對(duì)其直接管理的53家企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，此事是在去年年底的時(shí)候經(jīng)雙方協(xié)商決定的，名單由組織部敲定。”

    該人士表示：“此次審計(jì)的主要內(nèi)容是對(duì)9家企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)國(guó)家煙草專賣局進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)。審計(jì)范圍原則上以2003年度財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)，重大事項(xiàng)將追溯到相關(guān)年度。除集團(tuán)外，審計(jì)署還將根據(jù)實(shí)際情況選擇具有代表性的二級(jí)公司和單位的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金進(jìn)行審計(jì)。而執(zhí)行具體審計(jì)任務(wù)的則是審計(jì)署經(jīng)貿(mào)審計(jì)司。”

    經(jīng)貿(mào)審計(jì)司一位工作人員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露：“此次審計(jì)并不是首次對(duì)中組部管理的大型國(guó)有企業(yè)的法人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在此之前，已經(jīng)陸續(xù)完成了22家企業(yè)法人的審計(jì)。此種審計(jì)的依據(jù)是1999年5月24日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定 》，該規(guī)定的目的是為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督并正確評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。”另外，記者獲悉，中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作辦公室將作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，該辦公室由中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、人事部、審計(jì)署共同派員組成。

    “按照計(jì)劃，此次審計(jì)的審前調(diào)查已經(jīng)在4月初展開，根據(jù)不同的情況，審前調(diào)查基本在1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成，主要是一些基本的審計(jì)了解工作，比如資產(chǎn)發(fā)布的情況、隸屬關(guān)系等，審計(jì)組將于6月正式全面進(jìn)入企業(yè)。預(yù)計(jì)參審人員將達(dá)500余人。其中，審計(jì)署系統(tǒng)將派出200人左右，其中絕大部分是經(jīng)貿(mào)司的人員，包括各地18個(gè)特派辦經(jīng)貿(mào)司的人員，除此還有各個(gè)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員，最后將形成機(jī)密的專題報(bào)告遞交國(guó)務(wù)院�！边@位人士表示。

    中石化集團(tuán)審計(jì)局綜合處的一位人士告訴記者：“此前，審計(jì)署的兩位副司長(zhǎng)已經(jīng)入駐公司，并配備了相應(yīng)的辦公室和電腦，但因?yàn)橐獏⒓幼罱鼘徲?jì)署的內(nèi)部培訓(xùn)回去了，目前還不知道什么時(shí)候再回來(lái)，公司將極力配合審計(jì)署的工作�！�

    網(wǎng)通集團(tuán)審計(jì)部的一位人士也表示，“審計(jì)署的人員在4月5日正式進(jìn)入集團(tuán)公司，有將近40人，目前已經(jīng)有一部分人開始進(jìn)入省級(jí)公司工作，按照計(jì)劃，審前調(diào)查將在5月初結(jié)束�！� 國(guó)家開發(fā)投資公司監(jiān)察審計(jì)部的人士也透露，相關(guān)的工作也已經(jīng)展開。

    9家大型國(guó)企負(fù)責(zé)人接受審計(jì)

    此次審計(jì)之所以被關(guān)注其原因依然是審計(jì)目的和方式，因?yàn)榇舜螌徲?jì)所依據(jù)的是《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），在上述《規(guī)定》中所稱的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是指企業(yè)的法定代表人，于是，外界自然將其與調(diào)查、審計(jì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自身有無(wú)違反廉政規(guī)定問題聯(lián)系起來(lái)。

    經(jīng)貿(mào)審計(jì)司的人士向本報(bào)解釋：“盡管此次審計(jì)確實(shí)是受中組部的委托進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但內(nèi)容要寬泛得多，因?yàn)楦鶕?jù)《規(guī)定》，所謂任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間對(duì)其所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。也就是說，他們主要承擔(dān)的還是主管責(zé)任，比如其管理的下屬公司的違規(guī)行為，但直接責(zé)任也在其中�！�

    對(duì)此，中石化的人士也表示，在審計(jì)署下發(fā)的審計(jì)通知單上明確寫明的是：“對(duì)集團(tuán)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)及李毅中同志個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”；網(wǎng)通集團(tuán)的情況也類似。兩集團(tuán)的人士均認(rèn)為，這只是正常的審計(jì)，并不暗示企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)有了某些不正當(dāng)行為。

    一個(gè)有趣的發(fā)現(xiàn)是，在9家企業(yè)中，僅有中國(guó)電子科技集團(tuán)公司總經(jīng)理呂新奎以及中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司董事長(zhǎng)張彥仲是最近幾年一直在任的，也就是說他們必然成為此次審計(jì)的對(duì)象，其他7家企業(yè)目前的負(fù)責(zé)人均是在去年以及今年年初才接任的，按照中石化人士所透露的審計(jì)通知單，此次審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人仍是原中國(guó)石化董事長(zhǎng)李毅中，由此推斷，其他幾家企業(yè)的審計(jì)對(duì)象也將是其原任領(lǐng)導(dǎo)人。對(duì)此審計(jì)署的人士并未否認(rèn)。

    根據(jù)記者所掌握的資料，這些卸任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分別是去年6月卸任的原中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)楊賢足、去年4月卸任的網(wǎng)通集團(tuán)原總經(jīng)理奚國(guó)華、去年10月卸任的中國(guó)海洋石油總公司總經(jīng)理衛(wèi)留成、去年7月卸任的神華集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)葉青，去年1月卸任的國(guó)家開發(fā)投資公司黨組書記王文澤以及今年1月才卸任的中國(guó)通用技術(shù)控股有限公司董事長(zhǎng)佟常印。

    按照《規(guī)定》中的說明，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，以及在企業(yè)進(jìn)行改制、改組、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)重組的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。也就是說，對(duì)于已經(jīng)卸任的負(fù)責(zé)人的審計(jì)完全是一種正常的例行審計(jì)。

    一位中國(guó)審計(jì)專家對(duì)記者表示：“此次大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一次進(jìn)步，該次審計(jì)的嚴(yán)格程度將超過以往，無(wú)論是否查出問題，對(duì)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)的益處是顯而易見的�！卑�括中石化集團(tuán)在內(nèi)的數(shù)家企業(yè)的審計(jì)人員也告訴記者，此次審計(jì)確實(shí)非常的嚴(yán)格，比如原來(lái)的審計(jì)一般均會(huì)通知企業(yè)將會(huì)由哪些特派壩讜哪些下屬企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，但此次審計(jì)署均沒有透露。

    審計(jì)內(nèi)容及可能發(fā)現(xiàn)的問題

    盡管接受采訪的4家企業(yè)的審計(jì)部門的人士均表示本企業(yè)不會(huì)存在違規(guī)行為，但考慮到近來(lái)審計(jì)署所查處的企業(yè)的問題，現(xiàn)在還不到做出過于樂觀的判斷的時(shí)候。

    在今年1月30日召開的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)公布了2003年全國(guó)審計(jì)工作情況，其中最引人關(guān)注的就是去年3月開始的對(duì)原國(guó)家電力公司2002年度財(cái)務(wù)收支及其領(lǐng)導(dǎo)班子任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)以及隨后進(jìn)行的對(duì)工商銀行總行及21個(gè)分行和中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司進(jìn)行的審計(jì)，三次審計(jì)的結(jié)果均引起了震驚。特別是在去年末成為2003年全球最大IPO項(xiàng)目的中國(guó)人壽，最近正因此遭到美國(guó)投資者的集體訴訟。

    那么，今年的審計(jì)是否還會(huì)有重大的發(fā)現(xiàn)，審計(jì)署相關(guān)人士接受本報(bào)采訪時(shí)表示：“目前還不能對(duì)此做出任何判斷，但根據(jù)目前掌握的一些情況，此次審計(jì)的難度也非常大，不排除企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表中依然存在大量不真實(shí)情況的現(xiàn)象，此次審計(jì)依然以企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性為基礎(chǔ)，通過對(duì)企業(yè)相關(guān)會(huì)計(jì)信息的審核，重點(diǎn)揭示其損益的真實(shí)性。審計(jì)還將側(cè)重分析企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和回報(bào)率，評(píng)價(jià)其資產(chǎn)質(zhì)量，并對(duì)企業(yè)投資、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和出借資金、大額采購(gòu)及股權(quán)變動(dòng)等重大經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行審計(jì)，揭露由于決策失誤和管理不善造成的重大損失浪費(fèi)及國(guó)有資產(chǎn)流失問題�！�

    來(lái)看看受到審計(jì)的幾家企業(yè)，其中引人注意的是中海油公司，因?yàn)樽罱�該公司剛剛在香港市�?chǎng)上遭到了可能違反財(cái)務(wù)規(guī)定的質(zhì)疑。港交所的發(fā)言人4月22日表示，該所正對(duì)中海油��0883�堖M(jìn)行調(diào)查，目的是了解中海油于2002年6月至2004年3月期間，將高達(dá)68億人民幣的款項(xiàng)轉(zhuǎn)移至其母公司控制的金融公司中海油財(cái)務(wù)公司一事。中海油因此股價(jià)重創(chuàng)4.8%.

    針對(duì)此事，中海油首席財(cái)務(wù)官邱子磊表示：“公司并沒有違反相關(guān)的法規(guī)�！钡�其指出未來(lái)公司會(huì)進(jìn)一步披露相關(guān)的事情。中海油高級(jí)副總裁曹云石最近也表示，考慮到外界的疑慮，公司已即時(shí)撤回了在中海石油財(cái)務(wù)的存款，有關(guān)存款只存了幾個(gè)月，若下周股東特別大會(huì)上有股東反對(duì)，該公司將不會(huì)繼續(xù)進(jìn)行存款。