針對近年來橫縣會計核算和管理存在的問題和成因，財務工作違法違規(guī)應承擔的法律責任和應受到的處罰，以及下步如何深化財政支出改革，加強財務管理，從四個方面進行剖析，切實依法搞好會計工作，杜絕不良行為發(fā)生。

　　一、近年來橫縣會計核算和管理存在的問題和成因

　�。ㄒ唬┙�年來橫縣會計核算和管理存在的問題

　　近年來，橫縣財政部門充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，嚴格按照《會計法》等財經(jīng)法律法規(guī)，對全縣行政事業(yè)單位的財務工作進行監(jiān)督檢查，從檢查情況看，全縣財經(jīng)秩序總體較好，但仍存在不少問題，主要有如下八個方面：

　　一是私設會計帳簿，搞帳外帳，私設“小金庫”。主要是部分單位內(nèi)部財務制度不健全，存在所屬的部門、科室私設會計帳簿單獨登記核算，不納入單位財務統(tǒng)一核算，以及將單位閑置的房產(chǎn)出租收入或固定資產(chǎn)變價收入等收入存于帳外，私設“小金庫”等現(xiàn)象。如在政法系統(tǒng)部分單位有存在；又如：①某系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個單位將書店返還的折扣、各種手續(xù)費、承包金等收入不納入單位法定的賬目管理，而另設賬由專人管理，設立“小金庫”，總金額達178.9萬元之多。②2003年縣檢察院立案偵查的縣農(nóng)業(yè)局私分國有資產(chǎn)案，就是由原縣農(nóng)業(yè)局財務將應撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門使用的財政資金先下?lián)芎笳{(diào)回的辦法，將部分資金最終轉(zhuǎn)到縣農(nóng)業(yè)局的“小金庫”，用于發(fā)放福利、獎金和搞小集體的種植等活動。③去年縣檢察院立案偵查的縣計劃生育局私分國有資產(chǎn)案，該局將應納入預算管理的《計劃生育證》的發(fā)證收入截留，及將應納入局法定賬目管理的醫(yī)藥費、勞動部門給予的勞務提成等資金私存私放，設立“小金庫”，用于發(fā)放職工獎金、送禮及少部分私分，金額達500多萬元。

　　二是填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定，且經(jīng)費核銷把關不嚴。主要是部分單位對填制、取得的原始憑證控制把關不嚴，對不符合規(guī)定的發(fā)票、收據(jù)，甚至白條允許報帳核銷，審批不嚴。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某單位2002年1-4月就報銷了招待費10萬元。以及存在某單位 9月份報31天的旅差的現(xiàn)象。且有些單位無經(jīng)手人或沒有驗收、沒有領導簽字就核銷。

　　三是存在截留、挪用財政收入現(xiàn)象。主要是部分執(zhí)法執(zhí)收單位沒有將按規(guī)定納入預算管理的行政性收費收入及時、足額解繳入庫，存在截留、挪用財政收入現(xiàn)象。經(jīng)檢查，①某局2001年某項應繳預算的行政性收費欠繳財政66.2萬元；② 2003年13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦社會撫養(yǎng)費欠繳縣級財政220萬元；2005年1-5月有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦社會撫養(yǎng)費欠繳縣級財政99.35萬元，且存在坐支、挪用現(xiàn)象。

　　四是預算外資金不足額繳入財政專戶。我縣自1996年7月1日起對行政事業(yè)性收費實行統(tǒng)一征收管理以來，至今仍有部分單位不按規(guī)定將預算外資金全額繳存財政專戶。我局每年進行的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，欠繳財政專戶儲存的問題比較嚴重，如：①2002年某一縣管中學收費欠繳專戶儲存達57萬元，②今年5月份我局進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校教育收費專儲情況專項檢查發(fā)現(xiàn)，被檢查的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校2004年春期到2005 年春期共欠繳財政專戶儲存的雜費達488萬元之多。③縣林業(yè)局2004年實際征收的“兩金一費”等收入共337.37萬元，但繳入財政專戶的僅是 286.92萬元，尚有50.45萬元的預算外資金游離在預算管理之外。

　　五是擠占、挪用財政專項資金。主要是部分單位存在將財政專項資金挪作他用，不專款專用的現(xiàn)象。如： ①縣水電局2001年在小型農(nóng)水和水土保持補助資金中列支局干部職工抗洪搶險獎勵款1.65萬元、列支購置辦公桌、椅等經(jīng)費0.44萬元；②縣林業(yè)局 2004年在國家公益生態(tài)林專項資金中列支了應由事業(yè)經(jīng)費開支的費用19.68萬元等。

　　六是開支的項目不符合規(guī)定，且隨意性大。主要是部分單位存在無文件依據(jù)發(fā)放福利補貼和違反規(guī)定公費旅游、超標準或超范圍報銷領導干部電話費、超標準發(fā)放年終獎金等現(xiàn)象。從檢查情況看，目前各單位發(fā)放福利補助補貼的項目繁多，有住房補貼、水電補貼、煤氣補貼、防塵補貼、節(jié)假日補貼、勞務補助、勞動補助等等。①如某單位2000-2001年發(fā)放住房補貼、水電補貼達53.78萬元；②又如縣林業(yè)局2004 年在事業(yè)支出中列支考察旅游費、各種風險抵押金等3.46萬元。③某單位2001年用公費組織職工外出旅游費用達6.77萬元；④再如部分單位違反規(guī)定超標準或超范圍報銷領導干部電話費，⑤以及一些單位自以為預算外資金比較充裕，則亂發(fā)濫發(fā)獎金。如某單位2002年超標準發(fā)放年終獎金10萬元；⑥又如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2002年從鎮(zhèn)財力超預算撥款范圍撥10萬元給鎮(zhèn)政府開辦的商場，

　　七是財務結算核銷不及時。主要是對現(xiàn)金的結算核銷不及時，帳面現(xiàn)金掛帳金額大，時間長。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一單位2003年“現(xiàn)金”賬掛數(shù)達130多萬元，經(jīng)檢查了解，是因為歷屆政府領導因多種原因未審批報賬所致。

　　八是對固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：1、新購進的固定資產(chǎn)不納入帳戶登記管理；2、調(diào)撥、捐贈的資產(chǎn)長期置于帳外，無人監(jiān)管；3、竣工并已投入使用的固定資產(chǎn)，不及時辦理入帳手續(xù)；4、不按規(guī)定處置固定資產(chǎn)等。

　　（二）造成會計工作違法違規(guī)的成因

　　這些問題的存在，原因是多方面的，雖然有些是客觀原因，如財政困難、資金無法保證正常業(yè)務的開支等，但我們認為，更多的是主觀原因，主要是：

　　一是一些單位領導被賦予“當家”的職責，缺少“理財”意識�！爱敿摇辈粫�“理財”，一些單位領導有“理財”意識，但缺少“依法”的觀念，對各項經(jīng)費開支把關不嚴，且審批手續(xù)混亂，沒有嚴格執(zhí)行“一支筆”審批制度，財務疏于管理。

　　二是內(nèi)部財務制度不健全，或有章不循，制度形同虛設，導致違法違規(guī)。主要是：首先，部分單位尚未建立、健全內(nèi)部的財務制度和會計監(jiān)督機制，對單位的財務收支活動未完全由財務部門統(tǒng)一管理，所屬的部門、科室單獨私設會計帳簿登記核算，或搞帳外帳，私設 “小金庫”等；其次是部分單位有章不循，制度形同虛設，或不嚴格執(zhí)行制度，經(jīng)費開支隨意性大，項目繁多，且不符合規(guī)定。加上帳戶管理混亂，存在一行多戶，多行多戶現(xiàn)象，導致違法違規(guī)行為有可乘之機。

　　三是執(zhí)收單位沒有嚴格執(zhí)行有關執(zhí)法規(guī)定。部分執(zhí)收單位由于法制觀念淡薄，沒有嚴格按照《預算法》、《會計法》和《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)性收費管理條例》的規(guī)定，將預算資金及時、足額上繳國庫，或上繳財政專戶，實行“收支兩條線”管理，而是出于考慮本部門的利益，截留、挪用或者隱瞞預算收入或預算外收入。

　　四是會計人員素質(zhì)不高，會計基礎薄弱。會計人員的素質(zhì)直接影響會計工作的質(zhì)量。但由于部分單位對財務工作不夠重視，任用的財務人員業(yè)務素質(zhì)不高，無證上崗的現(xiàn)象普遍存在，且缺乏系統(tǒng)的業(yè)務知識培訓，會計基礎較薄弱，從而導致會計工作質(zhì)量低下。如從我局 2004年對教育系統(tǒng)66個單位檢查情況看，會計從業(yè)人員126人中，有會計從業(yè)資格人員僅54人，無證上崗人員達72人。而且學校的財務人員大部分是退下教學崗位的老教師或是任課教師兼職擔任的，會計基礎普遍薄弱。以上四方面，是導致財務工作不規(guī)范、違法亂紀行為發(fā)生的主要原因。

　　二、依照《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度，部門、單位在會計工作中應注意些什么？如何搞好會計核算，真實反映會計信息？如何確保不違法違規(guī)？《會計法》1985年頒布實施，1993年修改過，1998年5月修訂《會計法》經(jīng)過國務院兩次討論，人大常務委員會三次審議，于1999年10月31日由全國人大常務委員會第十二次通過，2000年7月1日施行�！稌�計法》共7章54條，主要內(nèi)容表現(xiàn)：1、突出規(guī)范會計行為，保證會計資料質(zhì)量的立法宗旨，確立了會計工作在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和職能作用。2、突了強調(diào)了單位負責人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性的責任；3、進一步完善了會計記帳規(guī)則；4、強化了會計監(jiān)督制度；5、實行會計從業(yè)資格制度；6、加大對違法會計行為的懲治力度；7、增強了與國際會計慣例的協(xié)調(diào)。

　　根據(jù)《會計法》的要求，我認為單位負責人手會計人員要增強法制觀念和責任意識、大局意識、提高會計基礎水平。在工作中做到：

　　一是保證會計資料真實、完整。為了規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整，提高經(jīng)濟效益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。各單位必須依法設置會計帳簿、并保證其真實、完整；單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，堅持一支筆審批；會計機構、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。任何單位或個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構、會計人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿和其他會計資料，提供虛假財務會計報告。任何單位或者個人不得對依法履行職責、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復。

　　二是根據(jù)實際發(fā)生業(yè)務事項進行會計核算。各單位必須根據(jù)實際業(yè)務發(fā)生的的業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務會計報告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務事項或者資料進行會計核算。發(fā)生下列經(jīng)濟業(yè)務事項，應當辦理會計手續(xù)，進行會計核算：①款項和有價證券的收付；②財物的收發(fā)、增減和使用；③債權債務的發(fā)生和結算；④資本、基金的增減；⑤收入、支出、費用、成本的計算；⑥財務成果的計算和處理；⑦需要辦理的會計手續(xù)、進行會計核算的其他事項。會計年度自公歷1月1日起至12月31日止。

　　三是會計資料必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。首先，會計機構、會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充；其次，原始憑證記載的各項內(nèi)容均不得涂改；原始憑證有錯誤的，應當由出具單位重開或者更正，更正處應當加蓋出具單位印章。原始憑證金額有錯誤的，應當由出具單位重開，不得在原始憑證上更正；原始憑證必須有經(jīng)手人、驗證人、單位負責人審批后才能核銷。第三，記帳憑證應當根據(jù)經(jīng)過審核的原始憑證及有關資料編制；第四，會計帳簿登記，必須以經(jīng)過審核的會計憑證為依據(jù)，不得違反《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設會計帳簿登記、核算。必須保證會計帳簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符、會計帳簿記錄與會計憑證的有關內(nèi)容相符、會計帳簿之間相對應的記錄相符、會計帳簿記錄與會計報表的有關內(nèi)容相符。

　　四是應建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度應當符合下列要求：①記帳人員與經(jīng)濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約；②重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應當明確；③財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應當明確；④對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應當明確。同時，單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。會計機構、會計人員對違反《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項，有權拒絕辦理或者按照職權予以糾正；發(fā)現(xiàn)會計帳簿記錄與實物、款項及有關資料不相符的，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定有權自行處理的，應當及時處理；無權處理的，應當立即向單位負責人報告，請求查明原因，作出處理。

　　五是財會人員適應新形勢，做到“四好”。①要學習好。財會工作是專業(yè)性很強的一項工作，需要從業(yè)人員具備一定的技能。持證上崗的要求、技術職稱的統(tǒng)考，都為提高財會人員的業(yè)務素質(zhì)提供機制上的保證。財會人員不僅要能記帳，還要能算帳。更重要的是能通過預測、控制、分析，發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢和特長，研究和分析部門（單位）經(jīng)濟活動情況和存在問題，提出合理化的建議，協(xié)助領導決策，參與部門管理。要主動求知、求學、勤學苦練、精益求精，不斷學習、研究、充實、提高，用科學的財務理論、先進的業(yè)務技術武裝自己，掌握硬本領，努力適應形勢的發(fā)展需要。②要執(zhí)行好。執(zhí)行好《預算法》、《會計法》、執(zhí)行好年度預算、執(zhí)行好規(guī)章制度，是行政事業(yè)單位財務人員的主要任務。要編好預算，要以認真負責的態(tài)度，嚴格按照預算編制工作的有關政策要求和規(guī)定，實事求是地編制部門預算，做到不重、不漏、不虛報，要提供詳細的資料，合理的依據(jù)。要算好帳目。要遵守“誠信為本，操守為重，堅持原則，不做假帳”的基本職業(yè)道德，按照規(guī)定記帳、算帳、報帳，做到手續(xù)完備、帳目清楚、數(shù)字準確。要管好資金，按照規(guī)定的用途、規(guī)定的標準使用資金，不得擅自提高開支標準。③要分析好。財務分析不僅是部門單位財務管理的重要部分，也是加強財務管理，提高資金使用效益的重要手段，也是增收節(jié)支，保證預算順利執(zhí)行的重要手段。要對單位收支情況心中有數(shù)，熟悉情況，主動當好領導參謀。在節(jié)約資金上多想辦法、多出主意，制訂節(jié)支措施。及時分析資金使用情況，盡最大能力發(fā)揮資金更大效益。④要報告好。在做好日常核算的基礎上，準確編制好報表，綜合分析，將本單位的財務收支狀況和資金管理狀況，及時向單位領導報告、及時向財政部門報告。引起領導重視，使領導掌握情況，了解原因，采納建議。對于政策規(guī)定在具體招待過程中遇到的情況和問題，要及時向財政部門反饋，便于財政部門不斷完善和改進工作辦法。

　　六是部門（單位）領導要學要懂《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》。遵守規(guī)章制度，對財務負責任，不要隨心所欲，亂開口子，改變預算、改變資金用途�？下犡敃�人員的合法建議，支持執(zhí)行部門預算，按制度辦事，把本部門（單位）的資產(chǎn)管好、理好、用好。

　　三、違法違規(guī)行為應承擔的法律責任和受到的處罰

　�。ㄒ唬┻`反《會計法》應承擔的法律責任

　　《會計法》規(guī)定有五方面的責任：（1）《會計法》第四十二條規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負全的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分：①不依法設置會計帳簿的；②私設會計帳簿的；③未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；④以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計帳簿或者登記會計帳簿不符合規(guī)定的；⑤隨意變更會計處理方法的；⑥向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告編制依據(jù)不一致的；⑦未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記帳本位幣的；⑧未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的；⑨未按照規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度或者拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關會計資料及有關情況的；⑩任用會計人員不符合本法規(guī)定的�！� 有前款所列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任。會計人員有第一款所列行為之一，情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。有關法律對第一款所列行為的處罰另有規(guī)定的，依照有關法律的規(guī)定辦理。

　　（2）《會計法》第四十三條規(guī)定“偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

　　有前款行為，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的行政處分；對其中的會計人員，并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。

　�。�3）《會計法》第四十四條規(guī)定“隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任�！庇星翱钚袨�，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的行政處分；對其中的會計人員，并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。

　　（4）《會計法》第四十五條規(guī)定“授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予降級、撤職、開除的行政處分。”

　�。�5）《會計法》第四十六條規(guī)定“單位負責人對依法履行職責、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員以降級、撤職、調(diào)離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分。對受打擊報復的會計人員，應當恢復其名譽和原有職務、級別�！�

　�。ǘ�）違反《財政違法行為處罰處分條例》應受到的處罰處分

　　《財政違法行為處罰處分條例》于2004年11月5日經(jīng)國務院常務會議通過并公布，2005年2月 1日起施行，是國家對嚴肅財經(jīng)紀律、維護財政經(jīng)濟秩序的一個重要法規(guī)�！敦斦�違法行為處罰處分條例》實施，主要體現(xiàn)：一是進一步健全和完善了財政監(jiān)督方面的法律制度，使執(zhí)法機關對財政違法行為的處理、處罰、處分有法可依。二是進一步強化和規(guī)范了對財政行政執(zhí)法手段，為嚴格熱源法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法提供了有效保障。三是有利于提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，維護財政經(jīng)濟秩序。財政違法行為處罰處分條例》主要有12條：

　　1、財政收入執(zhí)收單位及其工作人員違反國家財政收入管理規(guī)定的行為應如何處罰處分？

　　《處罰處分條例》第三條規(guī)定“財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，補收應當收取的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分�！�

　　2、財政收入執(zhí)收單位及其工作人員違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為應如何處罰處分？

　　《處罰處分條例》第四條規(guī)定“財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，收繳應當上繳的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分�！�

　　3、國家機關及其工作人員違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為應作如何處罰處分？

　　《處罰處分條例》第六條規(guī)定“國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分�！�

　　4、違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為應作如何處罰處分？

　　《處罰處分條例》第八條規(guī)定“國家機關及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分�！�

　　5、違反國家建設投資項目管理的行為應作如何處罰處分？

　　《處罰處分條例》第九條規(guī)定“單位和個人有下列違反國家有關投資建設項目規(guī)定的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家公務員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分�！�

　　6、違反國家規(guī)定提供擔保的行為應作如何處罰處分？

　　《處罰處分條例》第十條規(guī)定“國家機關及其工作人員違反《中華人民共和國擔保法》及國家有關規(guī)定，擅自提供擔保的，責令改正，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成損失的，給予降級或者撤職處分；造成重大損失的，給予開除處分�！�

　　7、擅自開設、使用賬戶的行為應作如何處罰處分？

　　《處罰處分條例》第十一條規(guī)定“國家機關及其工作人員違反國家有關賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機構開立、使用賬戶的，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，追回有關財政資金，沒收違法所得，依法撤銷擅自開立的賬戶。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。”

　　8、企業(yè)和個人不繳或少繳財政收入行為的應作如何處罰處分？

　　《處罰處分條例》第十三條規(guī)定“企業(yè)和個人有下列不繳或少繳財政收入行為之一的，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，收繳應當上繳的財政收入，給予警告、沒收違法所得，并處不繳或少繳財政收入10%以上30%以下的罰款，對直接負責的主管人員或其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款�！�

　　9、違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為應作如何處罰處分？

　　《處罰處分條例》第十六條規(guī)定“單位和個人有下列違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的，銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得和作案工具。對單位處5000元以上10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5 萬元以下的罰款。屬于國家公務員的，還應當給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分�！�

　　10、私存私放財政資金或其他公款行為應作如何處罰處分？

　　《處罰處分條例》第十七條規(guī)定“單位和個人違反財務管理規(guī)定，私存私放財政資金或其他公款，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員或其他直接責任人員處2000 元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務員的，還應當給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分�！�

　　11、屬于會計方面的違法行為，應作如何處罰處分？

　　《處罰處分條例》第十八條規(guī)定“屬于會計方面的違法行為，依照會計方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，屬于國家公務員的，還應當給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分�！�

　　12、屬于行政性收費方面的違法行為，應作如何處罰處分？

　　《處罰處分條例》第十八條規(guī)定“屬于行政性收費方面的違法行為，《中華人民共和國行政許可法》、《違反行政事業(yè)收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》及國務院另有規(guī)定的，有關部門依照規(guī)定處理、處罰、處分�！�

　　四、深化財政支出改革，切實提高財務工作管理水平

　　為切實解決我縣行政事業(yè)單位財務管理中存在的突出問題，整頓和規(guī)范財經(jīng)工作秩序，提高財務管理水平，下步將進一步深化財政支出改革，相應出臺我縣進一步加強行政事業(yè)單位財務管理的規(guī)定和措施。主要切實做好如下七個方面的工作：

　　（一）加強會計基礎工作，保證會計工作依法有序地進行一是按照《會計法》的規(guī)定，堅持財務人員持證上崗，今年下半年對行政事業(yè)單位任用會計人員無證上崗行為進行限期整改；二是按照《會計基礎工作規(guī)范》的規(guī)定，從現(xiàn)在起到明年年底的一年半時間，在全縣范圍進行會計基礎工作規(guī)范驗收活動。促使我縣行政事業(yè)單位會計工作扎實、有序的開展，保證會計工作質(zhì)量的提高和職能作用的有效發(fā)揮。

　�。ǘ�）嚴格執(zhí)行部門預算，強化預算約束力

　　在總結去年和今年試行部門預算的基礎上，建立科學的支出標準和預算定額，增強預算透明度，建立專項資金項目評估機制，促進部門預算的科學化和規(guī)范化，計劃2006年在縣本級全面推行部門預算。

　　（三）完善政府采購制度，實行政府采購部門預算

　　首先，職能由具體操作采購業(yè)務為主向監(jiān)督管理為主轉(zhuǎn)變，并將采購業(yè)務逐步交由中介機構辦理，實行采管分離。其次，通過引進競爭機制，擴大采購范圍，完善內(nèi)部牽制制度，規(guī)范操作規(guī)程等措施，強化采購行業(yè)監(jiān)管。第三，配合縣本級部門預算的推行，加強政府采購預算管理，推行政府采購預算管理制度。

　�。ㄋ模┩晟埔試鴰旒�中支付為主要內(nèi)容的預算執(zhí)行模式

　　1、縣本級在總結好工資統(tǒng)發(fā)和政府采購資金以及部分專項資金國庫集中支付經(jīng)驗的基礎上，依托明年全面實行部門預算的契機，成立“橫縣財政國庫集中支付中心”，將原來分散在各部門（包括財政部門）的資金賬戶集中起來，設立國庫單一賬戶體系統(tǒng)一管理，以提高預算支出的透明度，從根本上杜絕各單位擠占、挪用財政資金情況的發(fā)生，從源頭上預防腐敗，保障財政資金安全有效運行。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級在總結好橫州、云表兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行會計集中核算的經(jīng)驗基礎上，計劃在今年10月1日（最遲在明年元月1日）將這種改革單位會計核算辦法、實行會計集中核算的公共財政支出管理新模式在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實行。

　�。ㄎ澹┥罨�預算外資金管理，落實“收支兩條線”改革為了進一步規(guī)范政府收入分配秩序，增強政府宏觀調(diào)控能力，結合我縣實際，進一步加強縣本級綜合財政預算管理力度，將預算內(nèi)、外資金捆綁使用，統(tǒng)一安排，提高單位預算外資金的調(diào)控比例，以緩解財政資金調(diào)度的壓力。

　�。�六）加快成立國有資產(chǎn)管理機構，防止國有資產(chǎn)流失

　　加強國有資產(chǎn)管理是財務管理的一項重要內(nèi)容。目前我縣國泰公司已成立，主要目標是為了認真貫徹執(zhí)行國家關于國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，進一步建立健全我縣國有資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)的日常管理；科學合理地配置國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率，以及進一步規(guī)范財政分配秩序，以保證國有資產(chǎn)安全、完整，確保保值增值，防止流失。

　�。ㄆ撸┘訌娯斦�監(jiān)督力度，依照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》管理好全縣財務和財政收支工作，建立起財政資金效益問蹤制度和財務管理規(guī)定，采取措施，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保財政性資金使用效益和人員的安全。