中級(jí)審計(jì)師《審計(jì)專業(yè)相關(guān)知識(shí)》預(yù)習(xí)：預(yù)算法

第四部分

第四章 財(cái)政法、預(yù)算法

　　知識(shí)點(diǎn)二、預(yù)算法

　　一、預(yù)算法的基本原則

　　預(yù)算是國家的一項(xiàng)財(cái)政收支基本計(jì)劃，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的財(cái)政收支計(jì)劃。

　　預(yù)算管理的原則：一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算原則；收支平衡原則；分稅制原則

　?。ㄒ唬┮患?jí)政府一級(jí)預(yù)算原則

　　我國設(shè)置五級(jí)政府。我國實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。

　　1.中央

　　2.省、自治區(qū)、直轄市

　　3.設(shè)區(qū)的市、自治州

　　4.縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)

　　5.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。

　　中央預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成；地方預(yù)算包括本級(jí)預(yù)算以及匯總的下一級(jí)總預(yù)算。

　　對(duì)于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。

　　縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，但不作為一級(jí)預(yù)算。

　?。ǘ┦罩胶庠瓌t

　　各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。

　?。ㄈ┓侄愔圃瓌t

　　預(yù)算收入：中央、地方、共享

　　預(yù)算支出：中央、地方

　　二、預(yù)算管理和編制

　?。ㄒ唬╊A(yù)算管理職權(quán)

　　1.各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

　?。?）縣以上人民代表大會(huì)及中央的職權(quán)：

　?、賹彶闄?quán)：本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況

　?、谂鷾?zhǔn)權(quán)：本級(jí)預(yù)算、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

　?、鄹淖兓蛘叱蜂N權(quán)：本級(jí)人大常委會(huì)、本級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q議

　?。?）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)：由于不設(shè)立人大常委會(huì)，職權(quán)還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)（預(yù)算調(diào)整方案、決算）

　　2.各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)

　?。?）監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行

　　（2）審批權(quán)：審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案、審查和批準(zhǔn)決算

　　（3）撤銷權(quán)：本級(jí)和下一級(jí)人大及常委會(huì)

　　3.各級(jí)政府的職權(quán)：

　?。?）編制權(quán)：編制預(yù)算、決算草案

　　（2）組織權(quán)：組織預(yù)算的執(zhí)行

　?。?）報(bào)告權(quán)：做預(yù)算草案的報(bào)告、執(zhí)行情況

　　（4）撤銷權(quán)：改變或撤銷本級(jí)部門和下級(jí)政府不當(dāng)決議

　?。?）監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行：監(jiān)督本部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行

　?。?）決定預(yù)備費(fèi)動(dòng)用

　　4.各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)

　?。?）具體編制權(quán)：具體編制預(yù)算、預(yù)算的調(diào)整方案、決算草案。

　?。?）具體組織權(quán)：具體組織預(yù)算的執(zhí)行。

　?。?）提案權(quán)：提出預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案。

　　（4）報(bào)告權(quán)：定期向報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

　?。ǘ╊A(yù)算收支范圍

　　1.預(yù)算收入：稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；專項(xiàng)收入；其他收入。

　　2.預(yù)算支出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國家管理費(fèi)用支出；國防支出；各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；其他支出。

　?。ㄈ╊A(yù)算編制

　　1.預(yù)算編制的一般規(guī)定

　　中央預(yù)算和地方各級(jí)政府的預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。中央政府公共預(yù)算不列赤字。

　　2.預(yù)算編制的要求：與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)。

　　3.預(yù)算編制的內(nèi)容：

　　（1）各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1％～3％設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。

　?。?）各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級(jí)政府為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)金資金。

　　4.預(yù)算編制的安排

　?。?）國務(wù)院應(yīng)當(dāng)于每年11月10日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央各部門下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示。

　?。?）中央各部門負(fù)責(zé)本部門所屬各單位預(yù)算草案的審核，并匯總編制本部門的預(yù)算草案，于每年12月10日前報(bào)財(cái)政部審核。

　?。?）省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門匯總的本級(jí)總預(yù)算草案，應(yīng)當(dāng)于下一年1月10日前報(bào)財(cái)政部。

　　5.預(yù)算草案的審核

　　財(cái)政部審核中央各部門的預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。

　　三、預(yù)算審查和批準(zhǔn)

　?。ㄒ唬╊A(yù)算審批

　　1.中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　中央各部門預(yù)算由財(cái)政部審查和批準(zhǔn)：自批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)

　　中央財(cái)政所屬各單位預(yù)算由中央各部門批復(fù)：自財(cái)政部批復(fù)各部門預(yù)算起15日內(nèi)

　　2.地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　地方各部門預(yù)算由地方財(cái)政部門審查和批準(zhǔn)：自批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算之日起30日內(nèi)

　　地方財(cái)政所屬各單位預(yù)算由地方各部門批復(fù)：自地方財(cái)政批復(fù)各部門預(yù)算起15日內(nèi)：

　?。ǘ╊A(yù)算備案

　　1.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的預(yù)算向上一級(jí)政府備案。

　　2.縣級(jí)以上地方各級(jí)政府將本級(jí)預(yù)算和下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。

　　3.國務(wù)院將省級(jí)政府報(bào)送的預(yù)算匯總報(bào)全國人大常委會(huì)備案。

　　四、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

　?。ㄒ唬╊A(yù)算執(zhí)行

　　各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

　　1.預(yù)算收入的管理

　　2.預(yù)算支出的管理

　　原則：按預(yù)算撥款、按預(yù)算級(jí)次和程序撥款、按進(jìn)度撥款

　　3.國庫的管理

　?。?）縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。

　?。?）國庫分為中央國庫和地方國庫。

　?、僦醒雵鴰欤航邮茇?cái)政部的委托，向中央財(cái)政負(fù)責(zé)。

　?、诘胤絿鴰欤航邮鼙炯?jí)政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，向地方財(cái)政負(fù)責(zé)。

　?、鄹骷?jí)國庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。

　　4.預(yù)算執(zhí)行的日常管理——報(bào)財(cái)政部門

　?。?）旬報(bào)：3日；月報(bào)：5日；月說明材料：10日；季分析材料：15日

　?。?）各級(jí)政府預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，由本級(jí)政府財(cái)政部門提出，報(bào)本級(jí)政府決定。

　?。?）各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級(jí)政府財(cái)政部門管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不得挪作他用。

　?。ǘ╊A(yù)算調(diào)整

　　1.預(yù)算調(diào)整方案的具體編制：由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)

　　2.預(yù)算調(diào)整方案的審批：

　　（1）中央以及縣級(jí)以上：人大常委會(huì)審批；

　　（2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)：本級(jí)人民代表大會(huì)審批。

　　3.預(yù)算調(diào)整方案的備案：地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。

　　4.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍：因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

　　五、決算編制和審批

　?。ㄒ唬Q算的編制

　?。ǘQ算的審批

　　1.國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；

　　2.縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門，編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審查后，由本級(jí)政府提請本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；

　　3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　4.時(shí)間要求：

　　（1）縣級(jí)以上各級(jí)政府決算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)決算。

　　（2）各部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)本部門決算之日起15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)決算。

　?。?）縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府決算之日起30日內(nèi)，將本級(jí)政府決算及下一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。

　　六、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理

　　（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念及立法

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算：國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的組成部分。

　　（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍

　　1.從國家出資企業(yè)分得的利潤；

　　2.國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；

　　3.從國家出資企業(yè)取得的清算收入；

　　4.其他國有資本收入。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出：取得上述收入的各項(xiàng)支出。

　?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級(jí)人民政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

　　國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)國有資本預(yù)算草案的編制工作，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門提出由其履行出資人職責(zé)的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。

　?。ㄋ模﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督

　　1.國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財(cái)政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)收取、組織上交。

　　2.國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。