海安縣審計(jì)局加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督

　　近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃大規(guī)模撤并調(diào)整，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量逐年增加，在這樣的形勢(shì)下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督就顯得尤為重要。海安縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)。海安縣審計(jì)局抓住機(jī)遇，在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)造了具有海安特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)。近三年，該縣共完成審計(jì)項(xiàng)目475個(gè)，查出各類違紀(jì)違規(guī)金額12713萬(wàn)元，減少損失浪費(fèi)1017萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金985萬(wàn)元，直接收繳財(cái)政535萬(wàn)元。向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送案件線索69起，其中45人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；提交審計(jì)調(diào)查報(bào)告88份，被縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)批示86份；提出有針對(duì)性審計(jì)建議986條，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)采用428條，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的監(jiān)督職能。

　　對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)要搞好，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。海安縣縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作，從抓組織落實(shí)著手，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，由縣委組織部牽頭，縣編委、人事局、審計(jì)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按編制配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)助理，專職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作，并下發(fā)了《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)助理管理體制的通知》，明確規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)助理實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制，審計(jì)助理的行政組織關(guān)系隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，人員選配和業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣審計(jì)局具體負(fù)責(zé)。自2002年起，經(jīng)縣審計(jì)局層層選拔，縣委組織部批準(zhǔn)，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配了25名公務(wù)員性質(zhì)的審計(jì)助理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行配備了66名兼職審計(jì)人員。理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)管理關(guān)系、落實(shí)了專兼職審計(jì)人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作提供了有效的組織保證。

　　將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)目標(biāo)納入縣審計(jì)局計(jì)劃管理

　　海安縣審計(jì)局不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的管理和指導(dǎo)工作，每年以文件形式下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)和審計(jì)項(xiàng)目指令性計(jì)劃，明確當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作重點(diǎn)，確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃指導(dǎo)數(shù)和“一條鞭”審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)數(shù)，并將審計(jì)任務(wù)、審計(jì)調(diào)查、審計(jì)信息等工作落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在審計(jì)工作中，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目督查，采用“年初檢查、年中督查、年終考核”的辦法，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保審計(jì)任務(wù)按時(shí)完成。通過(guò)開(kāi)展優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比、“一條鞭”項(xiàng)目以審代訓(xùn)等活動(dòng)，提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)助理的業(yè)務(wù)水平。注重審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所采取審計(jì)調(diào)查報(bào)告、新聞信息、典型案例、通訊報(bào)道、專題報(bào)告等多種形式，及時(shí)向縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)匯報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作情況，通過(guò)財(cái)政審計(jì)等專業(yè)報(bào)刊、當(dāng)?shù)匦侣劽浇閭鬟f鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作動(dòng)態(tài)。近三年來(lái)，海安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共報(bào)送審計(jì)信息125篇，被國(guó)家省市報(bào)刊錄用89篇，擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的影響和審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)效應(yīng)。

　　將農(nóng)民利益作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)面對(duì)農(nóng)村基層單位，直接關(guān)系到農(nóng)民的利益。海安縣突出三個(gè)重點(diǎn)，取得明顯的審計(jì)成效。一是突出村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?？h委、縣政府出臺(tái)了《海安縣縣直主管部門(mén)下屬獨(dú)立法人單位、鎮(zhèn)站所、村主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》，通過(guò)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，完善了村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。二是突出群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題審計(jì)。近幾年，普遍開(kāi)展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、征地補(bǔ)償、學(xué)生上學(xué)費(fèi)用、農(nóng)民電水費(fèi)、救災(zāi)補(bǔ)助等資金的審計(jì)。統(tǒng)一實(shí)施了合作醫(yī)療資金、蠶桑站財(cái)務(wù)收支審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，解答了農(nóng)民提出的48項(xiàng)問(wèn)題，使28起上訪事件在萌芽中化解；緩和了42起鎮(zhèn)村之間、干群之間、村民之間的矛盾；26名違法違紀(jì)的村干部受到黨規(guī)政紀(jì)和司法處理。三是突出“三農(nóng)”專項(xiàng)資金的審計(jì)。實(shí)施了政府用于城郊村、小康村、經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)以及道路建設(shè)、拆遷工程等專項(xiàng)資金審計(jì)。統(tǒng)一組織了“春蕾班”資助款、“一事一議”籌集資金和農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金審計(jì)，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)專用資金的規(guī)范管理。

　　將組織形式作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的重要抓手

　　海安縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)和審計(jì)業(yè)務(wù)出發(fā)，積極探索審計(jì)方法，采取三種組織形式開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審模式。這種模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所根據(jù)縣審計(jì)局計(jì)劃和鎮(zhèn)政府的要求，由審計(jì)助理和兼職審計(jì)人員組成審計(jì)組實(shí)施審計(jì)，并負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)政府匯報(bào)并提交審計(jì)報(bào)告。二是集中審計(jì)模式。這種模式由縣審計(jì)局制定審計(jì)計(jì)劃，分管科室統(tǒng)一組織實(shí)施，集中全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)助理開(kāi)展審計(jì)。該模式充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)審計(jì)人員的群體優(yōu)勢(shì)，既解決了縣審計(jì)局審計(jì)力量不足的矛盾，又提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的工作能力。三是交叉審計(jì)模式。這種模式適用于縣審計(jì)局統(tǒng)一組織的“一條鞭”審計(jì)項(xiàng)目，由縣審計(jì)局組織實(shí)施審前調(diào)查，實(shí)施四統(tǒng)一（統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一組織人員、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告、統(tǒng)一審計(jì)處理）交叉審計(jì)。該模式既充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)助理的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，又解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)助理孤軍作戰(zhàn)的問(wèn)題。

　　將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)成果納入黨委政府考核機(jī)制

　　為了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)地位，縣委、縣政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，縣審計(jì)局又把它細(xì)化為四大重點(diǎn)和十八項(xiàng)具體事項(xiàng)。其中黨委政府重視審計(jì)工作的考核內(nèi)容七項(xiàng)30分；審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展情況的考核內(nèi)容六項(xiàng)30分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管情況的考核內(nèi)容三項(xiàng)20分；審計(jì)決定執(zhí)行到位情況的考核內(nèi)容兩項(xiàng)20分。通過(guò)有效的考核導(dǎo)向，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作奠定了良好的審計(jì)工作環(huán)境。此外，縣審計(jì)局還爭(zhēng)取到了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)業(yè)務(wù)的考核權(quán)，出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)助理綜合考核辦法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)助理的年終考核成果與審計(jì)助理的獎(jiǎng)金及審計(jì)津貼直接掛鉤，形成了良好的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)助理的責(zé)任心和事業(yè)感。