榆林審計機關(guān)努力抓國家投資項目審計

　　近年來，榆林市、縣區(qū)審計機關(guān)始終把國家投資項目審計作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀重要舉措，作為審計監(jiān)督工作的關(guān)鍵“抓手”，堅持依靠政府，廣納各類人才，突出審計重點，注重各方協(xié)作，為榆林經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。2009年到今年上半年，全市審計機關(guān)共審計國家投資項目1011個，其中工程預(yù)算審計141個，竣工決算審計870個，審計總金額75億元，核減工程造價5.2億元，其中工程預(yù)算核減3.46億元，工程決算核減1.74億元；并依照《審計法》、《審計法實施條例》以及其他法律法規(guī)，對建設(shè)方和施工方作出收繳（罰款）處理848萬元。

　　一、依靠政府，建章立制。為了規(guī)范國家投資項目審計工作，榆林市政府和12個縣區(qū)政府先后制定出臺了《國家建設(shè)項目審計辦法》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理規(guī)定》等，對規(guī)范建設(shè)項目審計監(jiān)督工作起到了決定性的作用。市政府出臺的《榆林市國家建設(shè)項目審計辦法》，明確要求國家建設(shè)項目必須全部接受審計機關(guān)的開工前審計和竣工決算審計，有關(guān)部門單位未收到審計機關(guān)出具的決算審計報告，不予付清工程款，項目不予驗收。市政府制定的《榆林市加強工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理的若干規(guī)定》，明確要求招標(biāo)活動中的主要工作程序應(yīng)當(dāng)邀請市發(fā)改委、審計局、監(jiān)察局派員參加；審計部門負(fù)責(zé)對依法招標(biāo)的建設(shè)工程項目進行預(yù)算、決算審計等硬性規(guī)定，使得審計監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛，審計監(jiān)督的作用更加顯現(xiàn)。

　　二、廣納人才，強化培訓(xùn)。全市審計機關(guān)始終把投資項目審計人才的吸納和培養(yǎng)作為大事來抓，努力提升投資項目審計工作水平。一是注重人才的引進。市審計局在2009年安置了原審計事務(wù)所3名從事工程審計專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，今年又招聘了7名土木工程的本科大學(xué)生，壯大了投資審計隊伍。神木縣先后外聘了十名規(guī)劃設(shè)計、土木工程的專業(yè)人員，充實了投資審計力量。二是注重人才的培養(yǎng)。全市審計機關(guān)近年來先后選送27人參加省審計廳和大專院校舉辦的造價員培訓(xùn)，到目前共有58人取得造價員資格證。市、縣區(qū)審計機關(guān)還把專業(yè)技術(shù)職稱作為評聘、提拔的重要條件之一，制定了參與專業(yè)技術(shù)職稱考試的獎勵措施，鼓勵審計人員踴躍報考與審計業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職稱，有22人取得了工程類中高級專業(yè)技術(shù)職稱。三是加強人才的整合。注意市縣區(qū)審計人才的整合，對涉及全局性的重大建設(shè)項目，抽調(diào)縣區(qū)人員共同組成審計組實施審計；注意科與科間的人才整合，對一些要求時間緊、任務(wù)重的投資項目，整合其他業(yè)務(wù)科的審計力量，共同參與審計工作；注意發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，對一些國家審計機關(guān)一時無法完成的項目，委托社會中介機構(gòu)審計，先后有近30億元國家投資建設(shè)項目，委托給了社會中介機構(gòu)實施審計。四是構(gòu)筑人才網(wǎng)絡(luò)。市審計局建立了政府投資項目審計專家?guī)欤{具有土建、安裝、裝飾、市政、仿古園林、水利、公路、電力、化工、煤炭、信息等相關(guān)工程專業(yè)的專家為我所用，并制定了外聘專家管理辦法，最大限度地挖掘外聘專家的潛能。

　　三、突出重點，狠抓關(guān)鍵。國家投資項目審計重中之重的工作是提高建設(shè)資金的使用效益，避免建設(shè)過程的損失浪費。因此，市、縣區(qū)在工程預(yù)算審計中，注意把好“三個關(guān)”：一是審查工程量的準(zhǔn)確性，把好工程量計算關(guān)；二是審查定額選用和材料取價是否合理，把好定額套用和材料價格審核關(guān)；三是審查取費標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，把好取費標(biāo)準(zhǔn)審核關(guān)。對大型工程采取抽審的方式，以量大價高的清單項目作為審計重點；對中小型工程則采取全面審計。在工程決算審計中，注意審查竣工決算是否符合合同和招標(biāo)投標(biāo)文件的約定，是否按現(xiàn)行定額進行編制，工程量計算是否符合定額規(guī)定的計算規(guī)則，有無高套、重套、錯套定額；根據(jù)合同、圖紙、定額、工程決算書等，對工程變更、簽證、材料代換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項審核，不重不漏；審查其他費用的支出是否違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。并且注意做到“四個結(jié)合”：即原則性與靈魂性相結(jié)合，查找問題與分析原因相結(jié)合，查資料與看現(xiàn)場相結(jié)合，審查資料與及時溝通相結(jié)合。在重大項目的跟蹤審計和投資效益審計中，注意把好“五關(guān)”：即把好建設(shè)項目立項關(guān)，把好建設(shè)項目施工關(guān)，把好建設(shè)項目采購關(guān)，把好建設(shè)項目資金關(guān)，把好建設(shè)項目的效益關(guān)，最大限度地發(fā)揮國家建設(shè)資金的輻射和引領(lǐng)作用。

　　四、加強協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進。這幾年，市縣區(qū)審計機關(guān)特別注重與相關(guān)部門的通力協(xié)作，充分發(fā)揮各自的職能作用，推進國家建設(shè)項目審計順利開展。一是做好與發(fā)展改革委的溝通聯(lián)系，對未按規(guī)定實施開工前審計或未經(jīng)竣工決算審計的項目，發(fā)展改革委不予下發(fā)開工通知書，不予進行竣工驗收；二是做好與監(jiān)察機關(guān)的溝通聯(lián)系，遏制在招投標(biāo)過程中存在的相互陪標(biāo)，輪流中標(biāo)，或者結(jié)盟圍標(biāo)，排斥正當(dāng)競爭，高價中標(biāo)后分取不法所得行為；三是做好與城建部門的溝通聯(lián)系，重拳打擊有不良記錄的投標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)，并在一定期間內(nèi)限制在本市內(nèi)從事投標(biāo)和招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；四是做好與財政部門的溝通聯(lián)系，對一些違規(guī)建設(shè)的項目停撥專項建設(shè)款；對一些在建項目根據(jù)工程建設(shè)的進度撥付建設(shè)資金，避免建設(shè)的損失浪費。