江蘇預(yù)算執(zhí)行審計2010工作報告新亮點

　　“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。這是溫家寶總理對審計工作的要求。于是，“跟進”成為2010年江蘇審計工作報告的關(guān)鍵詞。7月27日，省審計廳趙耿毅廳長受省政府委托所作的《關(guān)于2009年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》，反映出江蘇審計機關(guān)把握總體情況、推動政策執(zhí)行、關(guān)注重點問題、促進完善制度的審計指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了審計積極“跟進”所發(fā)揮的“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。

　　跟進熱點。審計結(jié)果表明，2009年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省各部門、單位認真落實中央和省一系列政策措施，統(tǒng)籌做好保增長保民生保穩(wěn)定各項工作，全省經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展取得顯著成績，省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支總體情況良好。省財政按照中央和省實施積極財政政策的決策部署，通過增收節(jié)支、發(fā)行地方政府債券等方式，籌措和安排保增長促發(fā)展資金達277億元，拉動經(jīng)濟增長；認真落實消費型增值稅改革和出口退稅等一系列稅收優(yōu)惠政策，清理行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費71項，減輕企業(yè)和社會負擔(dān)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，全年共安排對下補助資金773.19億元，比上年增長30.4%，促進了全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，從促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級入手，省財政安排科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保方面的資金分別達31.88億元、87.8億元，與上年同比增長15.7%、39.1%；新增用于支持省級重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興專項資金、六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金分別達20億元、16億元，對推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到了積極作用。審計機關(guān)及時跟進，組織對2009年省級財政安排的20億元調(diào)整振興資金績效情況進行專項審計調(diào)查，有關(guān)調(diào)查報告受到省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，有關(guān)信息被國務(wù)院辦公廳信息內(nèi)刊采用。

　　跟進民生。近年來，省委省政府更加注重圍繞保障和改善民生謀劃發(fā)展，加大了民生方面的投入，審計工作報告中指出，省財政2009年加大了對民生事業(yè)的支持力度，一般預(yù)算安排農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等方面的資金分別達218.16億元、154.06億元、85.81億元、74.75億元、33.96億元，與上年同比增長72%、16.7%、43.8%、50.9%、45%。這些資金在管理和使用上是否合規(guī)、安全和有效，能否真正起到應(yīng)有的效果，既是黨和政府關(guān)心的問題，也是審計工作的重點。為此，報告重點反映了全省審計機關(guān)對廉租住房保障情況審計和全省義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY政策落實調(diào)查情況。審計機關(guān)已連續(xù)兩年對廉租住房保障情況進行了審計調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果看，2009年，各地高度重視廉租住房建設(shè)，共投入資金2.86億元，新增廉租住房5241套，完成年度計劃任務(wù)的134%；發(fā)放廉租住房租賃補貼5033萬元，惠及城市低收入住房困難家庭15523戶，完成年度計劃任務(wù)的116%；落實廉租住房實物配租2131戶，比上年增長30%。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資審計調(diào)查結(jié)果表明，各地能夠按照中央和省有關(guān)文件要求，將政策規(guī)定內(nèi)的教職工全部納入績效工資保障范圍，政策落實情況總體較好。一是各地能夠按照“教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”的原則，確定本地教師績效工資平均水平；二是2009年度義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY已基本兌現(xiàn)。三是全省義務(wù)教育學(xué)校教師的工資待遇得到了明顯改善。報告同時指出存在問題，如申請廉租住房保障的低保無房家庭實物配租未完全到位；從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金不足；個別地區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY經(jīng)費保障仍存在少量缺口；績效工資政策及配套措施還有待進一步細化和完善等。

　　跟進重大項目。汶川地震災(zāi)區(qū)進入恢復(fù)重建階段后，省委、省政府堅決貫徹中央關(guān)于做好對口援建工作的部署，集全省之力籌措110億元資金支援四川省綿竹市，資金量居對口援川的18個省市之首。為確保我省對口援建工作順利完成，全省審計機關(guān)針對這一重大項目，共組織232名審計人員、分269批次趕赴災(zāi)區(qū)，對災(zāi)后重建政策執(zhí)行、資金管理使用、工程質(zhì)量和造價管理等進行了全過程跟蹤審計。審計過程中，共向省政府專題報告跟蹤審計情況7次，向社會公告審計結(jié)果2次。審計結(jié)果表明，參與援建的地方政府及援建機構(gòu)積極采取有力措施，及時落實援建項目和資金，加快推進項目實施，堅持高質(zhì)量建設(shè)、高標準管理，確保“三年任務(wù)，兩年基本完成”。至2010年6月底，我省分5批安排災(zāi)后重建項目290個，總投資為101.5億元。項目資金按進度已到位79.53億元，已使用69.75億元；290個援建項目已完工277個，占95.52%；累計完成投資98.8億元，占計劃的97.34%。我省對口援建工作按計劃將于2010年8月底全部完成。我省援建工作走在了全國前列，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和四川省委、省政府的高度贊譽。在對口援建跟蹤審計中，全省審計機關(guān)較好地發(fā)揮了審計的建設(shè)性作用。一是促進提高了投資效益，幫助節(jié)約投資或避免損失6.83億元，其中直接核減工程價款3.37億元；二是促進加強了工程質(zhì)量管理，幫助消除工程質(zhì)量安全隱患222起；三是促進提高了援建工作績效，督促資金與項目及時對接3.25億元，制止不合理工程進度款支付7.39億元。

　　跟進財政績效。“跟進”要及時、深入、有效，離不開對財政總體情況和資金使用績效的把握。報告披露了全省財政收支的總體情況。2009年，省級財政一般預(yù)算總收入2097.99億元，一般預(yù)算總支出1977.71億元，年末滾存結(jié)余120.28億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)下年支出119.78億元，凈結(jié)余0.5億元，2009年超收財力240.95億元，已安排支出240.45億元，重點用于交通、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等。全年省級財政征收的一般預(yù)算收入311.83億元，比上年增長13.1%，完成調(diào)整預(yù)算的101.9%。省財政廳、地稅局認真履行職能，在組織省級預(yù)算收支、加強財稅管理等方面作出了積極努力。與往年不同的是，2010年我省進一步加大了部門預(yù)算執(zhí)行審計的覆蓋面，安排對123個省級部門2009年度預(yù)算執(zhí)行總體情況進行了審計。同時，對省教育廳等20個部門2009年度預(yù)算執(zhí)行有關(guān)情況進行了專項審計調(diào)查，重點關(guān)注財政資金使用績效。專項審計調(diào)查部門比上年的9個增加了122%，所調(diào)查20個部門的預(yù)算資金量占123個省級部門預(yù)算資金量的比重為28.28%。對20個部門的審計調(diào)查結(jié)果表明，2009年度預(yù)算執(zhí)行總體情況較好。一是注重加強財務(wù)管理，會計資料基本真實地反映了部門財政收支情況；二是較好地執(zhí)行部門預(yù)算管理有關(guān)制度，當(dāng)年各類追加、調(diào)整事項基本合規(guī)；三是嚴格遵守黨政干部因公出國（境）管理規(guī)定，20個部門本級因公出國（境）經(jīng)費支出與近三年平均支出相比壓減了40.31%。但也存在部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理不夠到位。一些部門預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范等影響資金績效的問題。對此，我廳已向有關(guān)部門提出了審計意見和建議，省財政和相關(guān)部門高度重視，已著手采取措施、完善制度、積極整改。

　　跟進審計整改。2010年的工作報告在揭示審計發(fā)現(xiàn)問題的同時，有4處反映審計整改情況。如對省財稅部門具體組織省級預(yù)算執(zhí)行情況進行審計時，發(fā)現(xiàn)有少量收入未按規(guī)定繳庫、政府采購預(yù)算管理不到位、部分專項資金閑置未使用、稅收征管不盡規(guī)范等問題。經(jīng)審計提出處理意見和建議后，省財政廳和省地稅局高度重視，在審計期間省地稅局已將征管不到位的稅款補征入庫。其他問題正在落實整改措施。在對20個部門的預(yù)算執(zhí)行審計中，就部門預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范等問題，直接點名的省級部門有6家。堅持邊審計、邊整改、邊促進規(guī)范和提高，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時加以糾正，保障了國家政策的落實和財政資金的有效使用。針對2009年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的問題，報告從三方面提出了審計意見和建議，一是完善支出預(yù)算管理，增強預(yù)算約束剛性。二是改進部門預(yù)算管理，推進財政管理精細化。三是加強儲備性資金管理，保證財政穩(wěn)定運行。