企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)準(zhǔn)則趨同路線圖

　　會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則已于2005年實(shí)現(xiàn)了與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，二十國集團(tuán)（G20）峰會、金融穩(wěn)定理事會（FSB）倡議建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則，著力提升會計(jì)信息透明度，將會計(jì)準(zhǔn)則的重要性提到了前所未有的高度。國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會（IASB）作為國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定機(jī)構(gòu)，采取了一系列重要舉措以提高會計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量。在此背景下，中國響應(yīng)G20和FSB倡議，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)布《中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，旨在實(shí)現(xiàn)中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同。

　　一、中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則已實(shí)現(xiàn)與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同

　　2005年，中國財(cái)政部在全面總結(jié)多年來會計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集中力量制定完成了企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系。在此期間，IASB多次派專家與財(cái)政部會計(jì)司團(tuán)隊(duì)一起工作。2005年11月8日，中國會計(jì)準(zhǔn)則委員會（CASC）與IASB簽署聯(lián)合聲明指出：中國制定的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系，實(shí)現(xiàn)了與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同。同時，IASB確認(rèn)了中國特殊情況和環(huán)境下的一些會計(jì)問題，涉及關(guān)聯(lián)方交易的披露、公允價值計(jì)量和同一控制下的企業(yè)合并。在這些問題上，中國可以為IASB尋求高質(zhì)量的國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解決方案提供非常有用的幫助。

　　2009年11月4日，IASB發(fā)布了新修訂的《國際會計(jì)準(zhǔn)則第24號——關(guān)聯(lián)方披露》，基本消除了與中國關(guān)聯(lián)方準(zhǔn)則的差異。

　　2010年，IASB通過年度改進(jìn)項(xiàng)目對《國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第1號——首次采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則》進(jìn)行了修改，允許首次公開發(fā)行股票的公司將改制上市過程中確定的重估價作為“認(rèn)定成本”入賬，并進(jìn)行追溯調(diào)整。此舉有效解決了中國企業(yè)改制上市過程中因資產(chǎn)重估引發(fā)的會計(jì)問題。

　　企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系自2007年1月1日起在所有上市公司、部分非上市金融企業(yè)和中央大型國有企業(yè)實(shí)施，并逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，目前已擴(kuò)大到幾乎所有大中型企業(yè)。三年實(shí)踐證明，中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則得到了平穩(wěn)有效實(shí)施，對于規(guī)范企業(yè)會計(jì)行為，提升會計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)資本市場完善，發(fā)揮了十分重要的作用。2008年5月，IASB派專家對中國上市公司執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則情況進(jìn)行了實(shí)地考察，進(jìn)一步確認(rèn)了中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系平穩(wěn)有效實(shí)施的結(jié)論。2009年10月，世界銀行就中國會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同和有效實(shí)施情況發(fā)布評估報(bào)告，明確指出：“中國改進(jìn)會計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略已成為良好典范，并可供其他國家仿效”。

　　中國香港從2005年開始采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。在中國內(nèi)地會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)國際趨同并有效實(shí)施后，2007年12月6日，中國內(nèi)地與香港簽署了會計(jì)準(zhǔn)則等效聯(lián)合聲明，確認(rèn)兩地會計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)。歐盟從2005年開始在上市公司采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。

　　歐盟委員會在對中國會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同和有效實(shí)施情況評估后，于2008年12月12日就第三國會計(jì)準(zhǔn)則等效問題發(fā)布規(guī)則，確認(rèn)中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與歐盟所采用的國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則等效，決定自2009年起至2011年底的過渡期內(nèi)，允許中國企業(yè)進(jìn)入歐盟資本市場時直接采用按中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　以上表明，中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了趨同，并在上市公司和非上市大中型企業(yè)范圍內(nèi)平穩(wěn)有效實(shí)施，得到了國內(nèi)外廣泛認(rèn)可。

　　二、應(yīng)對國際金融危機(jī)，中國支持建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則，積極推進(jìn)中國會計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同

　　為應(yīng)對本次國際金融危機(jī)，2008年11月，G20華盛頓峰會深刻分析和總結(jié)了國際金融危機(jī)產(chǎn)生的根源，提出了應(yīng)對金融危機(jī)的對策，以及改進(jìn)IASB治理結(jié)構(gòu)和建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)。2009年6月，金融穩(wěn)定論壇（FSF）改組形成的FSB在瑞士巴塞爾舉行成立大會，決定設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行委員會以促進(jìn)各國會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同。

　　2009年9月，G20匹茲堡峰會再次呼吁國際會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)加倍努力，通過獨(dú)立的準(zhǔn)則制定程序，制定一套全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則。

　　根據(jù)G20和FSB的要求，IASB積極研究國際金融危機(jī)中暴露出來的相關(guān)會計(jì)問題，在完善國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則方面做了大量工作并取得了積極成果，主要包括：

　　（1）成立金融危機(jī)咨詢組，提出了改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)對金融危機(jī)的系統(tǒng)化建議；

　　（2）制定公允價值計(jì)量會計(jì)準(zhǔn)則，為公允價值計(jì)量提供一套統(tǒng)一的指南；

　?。?）推進(jìn)降低金融工具會計(jì)準(zhǔn)則復(fù)雜性的綜合項(xiàng)目，簡化金融工具分類、計(jì)量、減值和套期等會計(jì)準(zhǔn)則；

　?。?）全面修訂財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、合并財(cái)務(wù)報(bào)表會計(jì)準(zhǔn)則，明確資產(chǎn)負(fù)債表外業(yè)務(wù)和特殊目的主體會計(jì)處理問題；

　?。?）加快保險(xiǎn)合同等會計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目的制定步伐。上述趨同項(xiàng)目將于2011年6月底前完成。

　　中國高度贊賞和支持IASB為應(yīng)對本次國際金融危機(jī)和落實(shí)G20、FSB要求所做的不懈努力。

　　中國作為全球的發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟(jì)國家，在會計(jì)準(zhǔn)則已實(shí)現(xiàn)國際趨同的基礎(chǔ)上，密切跟蹤IASB相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則的重大修改和制定工作，組織了會計(jì)理論和實(shí)務(wù)界專家等組成若干項(xiàng)目組，結(jié)合中國的實(shí)際開展深入研究；同時與亞洲、大洋洲國家或地區(qū)會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)成立了亞洲—大洋洲會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組（AOSSG），反映本地區(qū)的情況和建議。中國始終堅(jiān)持會計(jì)準(zhǔn)則趨同互動原則，主張國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則要實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量、性和全球公認(rèn)性，必須充分考慮發(fā)展中國家尤其是新興市場經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)際情況。這樣，中國才能保持其會計(jì)準(zhǔn)則的持續(xù)國際趨同。

　　三、中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的時間安排

　　中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則將保持與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同，持續(xù)趨同的時間安排與IASB的進(jìn)度保持同步，爭取在2011年年底前完成對中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)項(xiàng)目的修訂工作，同時開展必要的宣傳培訓(xùn)，確保所有上市公司和非上市大中型企業(yè)掌握相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則的變化，并得到有效應(yīng)用。

　　修訂后的中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系仍由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南等部分構(gòu)成?；緶?zhǔn)則作為概念框架，明確會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的基本要求，指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定。具體準(zhǔn)則主要規(guī)范企業(yè)發(fā)生的各類交易事項(xiàng)會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的具體要求。應(yīng)用指南主要對具體準(zhǔn)則涉及的有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題提供釋例和操作性指引。