回眸2010年云南審計(jì)

 

　　2010年，云南省審計(jì)機(jī)關(guān)在云南省委、省人民政府和審計(jì)署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用，積極服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，同時注重推進(jìn)自身建設(shè)，努力提高新形勢下的審計(jì)監(jiān)督的能力和水平，各項(xiàng)工作均取得了顯著成效，為云南省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

 

　　云南省審計(jì)系統(tǒng)建成了文明行業(yè)。2010年11月3日，云南省委、省人民政府授予全省審計(jì)系統(tǒng)為“云南省文明行業(yè)”光榮稱號。這是云南省審計(jì)機(jī)關(guān)歷經(jīng)5年抓創(chuàng)建所取得的豐碩成果，是云南省委、省人民政府對全省審計(jì)系統(tǒng)精神文明建設(shè)乃至全面工作的至高獎勵。省級文明行業(yè)的建成，標(biāo)志著審計(jì)工作從整體上躍上了一個新的臺階。

 

　　審計(jì)能力得到了全面加強(qiáng)。云南省審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)中央重大方針政策、宏觀調(diào)控措施和省委、省政府重大部署貫徹落實(shí)，維護(hù)全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全，服務(wù)宏觀管理與決策，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)改革發(fā)展等方面作出突出貢獻(xiàn)。共審計(jì)9220個單位，查出違規(guī)金額71.39億元、管理不規(guī)范及損失浪費(fèi)金額269.92億元，審計(jì)決定收繳財(cái)政11.72億元，通過審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支36.08億元。審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量明顯提升，參加全國評比的審計(jì)項(xiàng)目榮獲地方優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目第一名。審計(jì)報告和信息被黨委、政府和審計(jì)署批示采用1803篇次。

 

　　財(cái)政審計(jì)形成了更大格局。云南省審計(jì)機(jī)關(guān)首次應(yīng)用地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，對全省地稅系統(tǒng)稅收征管情況進(jìn)行了審計(jì)。云南省級部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)現(xiàn)了與決算審簽、績效審計(jì)、經(jīng)責(zé)審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，審計(jì)結(jié)果向社會作了全面公告。審計(jì)工作報告得到了云南省人大常委會的充分肯定，并提出今后聽取審計(jì)工作報告不應(yīng)設(shè)置時間限制，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示社會公眾對審計(jì)工作報告的滿意度達(dá)84%；審計(jì)整改工作趨于規(guī)范化和制度化，審計(jì)查出的問題得到了有效處理和全面糾正，省級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改率達(dá)到了95%.

 

　　投資審計(jì)促進(jìn)了政策落實(shí)。云南省審計(jì)機(jī)關(guān)把中央和省委、省政府轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等有關(guān)政策措施的落實(shí)情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，共審計(jì)投資總額1313.4億元，核減投資25.5億元。其中對云南省2008年至2010年2月新增中央預(yù)算內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需投資專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)跟蹤審計(jì)調(diào)查了46個治污項(xiàng)目，查出違規(guī)及管理不規(guī)范金額1.6億元，省政府向全省通報了個別單位的嚴(yán)重違規(guī)問題。同時，對云南省中小學(xué)校舍安全工程、昆明新機(jī)場等360個重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，揭示了違規(guī)違紀(jì)問題，促進(jìn)了各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

 

　　民生審計(jì)維護(hù)了群眾權(quán)益。云南省審計(jì)廳通過新聞媒體向社會公開征集了2010年度審計(jì)計(jì)劃，并將公眾較為關(guān)注的48個民生項(xiàng)目列入計(jì)劃，且公告了審計(jì)結(jié)果。云南省審計(jì)機(jī)關(guān)按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，迅速啟動了《突發(fā)重特大自然災(zāi)害救災(zāi)款物審計(jì)應(yīng)急預(yù)案》，共投入“兵力”529名，跟蹤審計(jì)抗旱救災(zāi)款物47.95億元，涉及部門和單位1689個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村、群眾）11726個（戶），向社會公告43次，未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題，起到了服務(wù)政府、穩(wěn)定民心、鼓舞斗志的積極作用。此外，還對玉樹地震我省捐贈款物情況、以工代賑專項(xiàng)資金、華僑農(nóng)場改革專項(xiàng)資金、福彩公益金等開展了審計(jì)，維護(hù)了人民群眾的基本權(quán)益和根本利益。

 

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)推進(jìn)了依法行政。云南省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)各級領(lǐng)導(dǎo)干部794名。結(jié)果表明，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部做到了守土有責(zé)、在位謀政、恪盡職守，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的總體情況是好的；審計(jì)同時也揭示出個別領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，責(zé)任意識不強(qiáng)，決策和管理不夠規(guī)范的問題。審計(jì)共查出違規(guī)金額15.33億元、管理不規(guī)范金額55.59億元。同時，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，通過試點(diǎn)初步形成了縣（市）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類評價指標(biāo)體系，用數(shù)字分析來評價領(lǐng)導(dǎo)干部的履職行為，更具有針對性、客觀性和科學(xué)性。

 

　　金融和企業(yè)審計(jì)化解了潛在風(fēng)險。云南省審計(jì)機(jī)關(guān)針對國際金融危機(jī)影響，進(jìn)一步加大了對金融、國有資產(chǎn)運(yùn)營等方面監(jiān)督力度，促進(jìn)深化改革和制度建設(shè)，有效化解了潛在的各種風(fēng)險。通過對省級財(cái)政技改項(xiàng)目貼息資金以及農(nóng)信社、農(nóng)資公司、華僑農(nóng)場等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了一些體制、機(jī)制和制度層面的問題，移送違法違規(guī)案件線索120件，并從省級層面修訂和出臺了《云南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款貼息資金管理辦法》等10多份規(guī)范性文件。

 

　　績效審計(jì)取得了突破性進(jìn)展。云南省審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)效能政府四項(xiàng)制度，抓住負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)行政績效管理制度的有利契機(jī)，一方面積極開展行政績效審計(jì)，從云南省政府確定的“兩個20項(xiàng)”中選擇16項(xiàng)開展了行政績效審計(jì)，對擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營績效進(jìn)行了審計(jì)，對29個省級單位的行政績效作出了審計(jì)評價，對10個重點(diǎn)單位實(shí)施行政績效管理制度的情況進(jìn)行了檢查，及時糾正了存在問題，進(jìn)一步促進(jìn)了行政績效的提升；另一方面，改進(jìn)了審計(jì)機(jī)關(guān)自身的績效管理方式，完善了審計(jì)成本控制辦法，建立關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督登記制度，實(shí)行了重要工作目標(biāo)倒逼管理和一線工作方法，并開展了審計(jì)效能監(jiān)察，進(jìn)一步提升了審計(jì)機(jī)關(guān)的工作效能和效果。

 

　　數(shù)字化審計(jì)加快了前進(jìn)步伐。云南省審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持把信息化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)云南審計(jì)跨越發(fā)展的根本途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化人才培養(yǎng)，著力打造數(shù)字化審計(jì)的基礎(chǔ)平臺，取得了一系列新的進(jìn)展和成效。2010年，首次對云南省地稅局和7家省級醫(yī)院承載財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)進(jìn)行了審計(jì)，完成了手工審計(jì)無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，揭示了常規(guī)審計(jì)難以發(fā)現(xiàn)的問題。

 

　　云審工程實(shí)現(xiàn)了有序推進(jìn)。云南省政府《關(guān)于加強(qiáng)基層審計(jì)工作的意見》出臺一年來，云南省審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，工作質(zhì)量和水平明顯提升，基層工作條件得到明顯改善。目前，云南省縣級審計(jì)機(jī)關(guān)中，計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用率提前兩年達(dá)到100%；已有114個縣發(fā)布了審計(jì)結(jié)果公告，其中54個縣公告率達(dá)50%以上；已有116個縣擁有中級專業(yè)技術(shù)資格人員，占審計(jì)人員總數(shù)的平均比例超過了30%；已有48個縣績效審計(jì)項(xiàng)目的比例達(dá)到50%以上的；第一批44個縣新建或新購審計(jì)業(yè)務(wù)用房，已有35個縣投入使用。

 

　　理論研究結(jié)出了豐厚成果。云南省審計(jì)機(jī)關(guān)通過深入開展“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型”黨組織建設(shè)和“愛讀書讀好書善讀書”活動，大興學(xué)習(xí)培訓(xùn)和科研強(qiáng)審之風(fēng)，推動了審計(jì)理論研究的蓬勃發(fā)展。云南省審計(jì)廳開展的《云南省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度創(chuàng)新研究》、《云南省預(yù)算執(zhí)行審計(jì)創(chuàng)新研究》在審計(jì)署組織的優(yōu)秀審計(jì)論文和研究報告評選活動中分獲一等獎和二等獎，《加強(qiáng)云南基層審計(jì)工作研究》獲省政府“云南發(fā)展研究獎”三等獎，并且成為了推動云南審計(jì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁動力。