中級經(jīng)濟師考試《郵電專業(yè)知識與實務(wù)》課堂筆記：電信市場

　　一、中級經(jīng)濟師考試電信市場準入管制

　?。ㄒ唬┠繕?電信市場準入管制的最初目的是限制電信企業(yè)的數(shù)量。

　　1、尋找規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力的合理協(xié)調(diào)點。最初目的是限制電信企業(yè)數(shù)量，理由是電信也是具有規(guī)模經(jīng)濟性的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，存在1890英國馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力互相排斥、兩難選擇的“馬歇爾困境”。1940美國克拉克提出規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力有效協(xié)調(diào)從而形成有利于長期均衡的競爭格局這一“有效競爭”概念，為準入管制提供了依據(jù)。因此，準入管制的主要目標即為尋找兩者的合理協(xié)調(diào)點。而且這種均衡點或者企業(yè)數(shù)量很難測算，也不是一成不變。

　　2、主要通過業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度來實現(xiàn)。

　?。ǘ╇娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營許可的類型、步驟、方式、需要注意的問題

　　1、分為兩類：單個特定經(jīng)營許可證和總體授權(quán)型許可證。

　　2、發(fā)放程序兩步驟：資格審定；選擇程序。其中選擇程序兩種基本方法：基于單一的量化標準進行競爭性選擇，比如拍賣，優(yōu)點高效透明，缺點企業(yè)消費者有負擔。基于數(shù)量和質(zhì)量標準進行比較和評估，缺點透明度低、主觀隨意、時間長。一般來說，許可證類型不同，程序有所差異：總體授權(quán)型只需資格審定；單個特定許可還需要篩選。

　　3、需要注意的問題：程序透明；向公眾征詢意見；許可證費用（資源或運營權(quán)“租金”、資源或其他的行政管理費）；兼顧確定性和未來靈活性；許可證業(yè)務(wù)區(qū)域范圍；資格審定和選擇標準。

　?。ㄈ┪覈娦艠I(yè)務(wù)準入制度的法律授權(quán)、類別和發(fā)放程序

　　1、2001年發(fā)布2002年實施《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》。分為基礎(chǔ)和增值兩類許可，增值又分為跨地區(qū)和省市區(qū)內(nèi)兩種。審批管理機構(gòu)是電信主管部門，部發(fā)基礎(chǔ)和跨區(qū)增值，省發(fā)省內(nèi)增值。

　　2、許可證包含正文和附件兩部分。附件一般規(guī)定經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)以及其他特別規(guī)定。

　　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者取得經(jīng)營許可證后，應(yīng)該在一年內(nèi)或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證規(guī)定的時限內(nèi)，按照電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證規(guī)定的業(yè)務(wù)種類和業(yè)務(wù)覆蓋范圍提供電信服務(wù)。

　　二、網(wǎng)間互聯(lián)監(jiān)管

　?。ㄒ唬└拍?、原因

　　建立電信網(wǎng)間的有效通信連接。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)有效競爭的重要因素（網(wǎng)絡(luò)外部性）。

　　對用戶的意義：有利于為用戶提高業(yè)務(wù)的便利性和使用價值；

　　對電信運營商的意義：擴大業(yè)務(wù)范圍、提高業(yè)務(wù)價值。

　　之所以要互聯(lián)管制，是因為主導(dǎo)運營商沒有互聯(lián)的動機，無法通過商業(yè)談判實現(xiàn)。

　?。ǘ┠繕?

　　促進不同企業(yè)之間達成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，監(jiān)管、維護互聯(lián)通信質(zhì)量。

　?。ㄈ╉氉裱幕驹瓌t：

　　事先監(jiān)管指導(dǎo)（事前義務(wù)）；

　　非對稱監(jiān)管（義務(wù)賦予主導(dǎo)運營商）；

　　透明度；

　　（公平）非歧視；

　　互聯(lián)費用以成本為基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┪覈ヂ?lián)管制的發(fā)展

　　1、1996年《專用網(wǎng)與公用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的暫行規(guī)定》

　　2、1995年《聯(lián)通G網(wǎng)與公用網(wǎng)互聯(lián)中繼方式和接口局技術(shù)規(guī)范》

　　3、1998、1999一系列規(guī)范規(guī)定；2000年電信條例

　　4、互聯(lián)結(jié)算費用：基于資費，即以相應(yīng)業(yè)務(wù)資費標準的一定比例作為結(jié)算費用標準。尚不具備以成本為基礎(chǔ)進行結(jié)算的條件：資費不是以成本為基礎(chǔ)；成本測算困難。

　　三、其他管制

　　（一）資費管制

　　1、財務(wù)、效率和公平目標，以及考慮到價格行為。

　　2、三種形式：市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價、政府定價。政府定價和指導(dǎo)價應(yīng)該公眾征詢、開聽證會。

　　3、通過制定電信資費管理目錄，根據(jù)不同業(yè)務(wù)的競爭情況不同，定價方式也不同?；A(chǔ)業(yè)務(wù)一般政府定價、指導(dǎo)價為主，市場調(diào)節(jié)價為輔；增值業(yè)務(wù)一般實施市場調(diào)節(jié)價或者政府指導(dǎo)價。

　?。ǘ┵Y源管制

　　1、因為電信資源的稀缺有限。包括碼號、頻率、互聯(lián)網(wǎng)域名、衛(wèi)星軌道等。

　　2、遵循程序公正、客觀（單個許可證發(fā)放類似）。由國家統(tǒng)一規(guī)劃、管理，有償使用。

　?。ㄈ╇娦欧?wù)質(zhì)量

　　1、政府維護消費者權(quán)益。

　　2、四方面：制定電信服務(wù)標準；受理用戶申述；發(fā)布用戶滿意度；電信服務(wù)質(zhì)量獎勵。

　　（四）安全管制

　　1、三部分內(nèi)容：信息內(nèi)容安全，網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全，電信市場其他安全

　?。ㄎ澹┘夹g(shù)標準和設(shè)備準入

　　1、技術(shù)標準強調(diào)統(tǒng)一性和互通性。

　　2、設(shè)備準入強調(diào)設(shè)備的兼容性。