中級經(jīng)濟師考試《財政稅收專業(yè)知識與實務》基礎設施投資講義

　　1.中級經(jīng)濟師考試基礎設施投資的性質。從整個生產(chǎn)過程來看，基礎設施為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨占性、不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”的一般特征。

　　基礎設施特別是大型基礎設施，大都屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，而且建設周期比較長，投資形成生產(chǎn)能力和回收投資的時間往往需要許多年，這些特點決定了沒有政府的強有力支持很難有效地推動基礎設施的發(fā)展。

　　2.基礎設施投資的提供方式。從經(jīng)濟性質看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合的提供方式。

　　從我國的實踐來看基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

　　（1）政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費。由政府獨資建設的項目主要是三種：一是關系國計民生的重大項目，諸如長江三峽工、青藏鐵路、南水北調工程；二是維護國家安全的需要，如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路等；三是反壟斷的需要。還有一些基礎設施，諸如市區(qū)道路、上下水道、過街天橋等具有明顯的非排他性或很高的排他成本，單項投資不大，數(shù)量眾多，適于作純公共品由政府投資提供。

　　（2）私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本。典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設施的建設，如“貸款修路，收費還貸”。

　　（3）政府與民間共同投資的提供方式。對于具有一定的外部效應、盈利率較低或風險較大的項目，政府可以采取投資參股、優(yōu)惠貸款、提供借款擔保、低，價提供土地使用權、部分補貼和減免稅收等方式，與民間共同投資，混合提供。如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術業(yè)等基礎設施建設，適于采取這種提供方式，政府在其中主要發(fā)揮資金誘導和政策支持作用。

　?。?）政府投資，法人團體經(jīng)營運作。這種提供方式有幾個優(yōu)點：一是政府擁有最終的決策權，二是法人團體擁有經(jīng)營自主權。道路、港口甚至中小機場等適于采取這種提供方式。

　?。?）BOT投資方式(建設－經(jīng)營－轉讓投資方式)0，是指政府將一些擬建基礎設施建設項目通過招商轉讓給某一財團或公司，組建項目經(jīng)營

　　公司進行建設經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時期內，由項目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項目產(chǎn)權收歸政府。這種投資方式的最大特點，是鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發(fā)電廠(站)、高速公路、能源開發(fā)等基礎建設進行投資。

　　3.財政投融資制度。財政投融資是政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，所以它也被稱為"政策性金融"。

　　作為一個經(jīng)濟的整體來說，經(jīng)濟均衡發(fā)展的必要前提條件是"投資=儲蓄"，但就國民經(jīng)濟各部門而言，投資與儲蓄卻很可能不相等，有的部門的投資超過儲蓄，有的部門儲蓄超過投資。在我國，基礎部門屬于短缺部門，它的投資需求大于本部門的儲蓄，而居民部門屬于資金過剩部門。因此，在向市場經(jīng)濟體制轉換的時候，政府運用投融資機制保持對基礎設施的適度投資水平，對于調整產(chǎn)業(yè)結構，提高社會經(jīng)濟效益的作用不可低估。

　　財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。財政投融資具有以下基本特征：

　　（1）財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。

　　（2）財政投資的目的性很強，范圍有嚴格限制：為基礎產(chǎn)業(yè)部門融資

　　（3）計劃性與市場機制相結合：取得資金的多元性，投資結構實行市場化營運。

　?。?）財政投融資由專門設立的專門機構——政策性金融機構負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。政策性銀行的資本金，主要應由政府預算形成。在其負債結構中，發(fā)行長期性建設國債、集中郵政儲蓄、部分保險性質的基金、向商業(yè)銀行發(fā)行金融債券等都占有重要份額。

　?。?）財政投融資的預算管理比較靈活：在預算年度內，國家預算的調整，需要經(jīng)過全國人民代表大會審批通過，而財政投融資預算在一定范圍內的追加（如50%），無需主管部門的審批。