2011中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)》財(cái)政分權(quán)

　　一、公共產(chǎn)品和服務(wù)理論

　　中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試絕大多數(shù)公共產(chǎn)品和服務(wù)都有其特定有限的受益區(qū)域，因此公共產(chǎn)品和服務(wù)可以分為全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)與地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)是指那些與國(guó)家整體有關(guān)的、各社會(huì)成員均可享用的產(chǎn)品和服務(wù)，其受益范圍是全國(guó)性的，如國(guó)防。特征：

　?。?）其受益范圍被限定在整個(gè)國(guó)家的疆域之內(nèi)；

　?。?）提供者為中央政府。

　　地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)是指那些只能滿足某一特定地區(qū)（而非全國(guó)）范圍內(nèi)居民的公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)。特征：

　?。?）其受益范圍具有地方局限性；

　　（2）提供者為各級(jí)地方政府。

　　從公共產(chǎn)品和服務(wù)及個(gè)人偏好角度出發(fā)來構(gòu)建財(cái)政分權(quán)理論框架的，以沃倫斯。歐茨和查爾斯。提布特的理論最具代表性。歐茨的代表作《財(cái)政聯(lián)邦主義》，歐茨的基本結(jié)論是：地方政府為其轄區(qū)提供相應(yīng)的產(chǎn)出水平通常要比中央政府對(duì)所有轄區(qū)提供統(tǒng)一的產(chǎn)出水平更加符合帕累托效率。

　　二、集權(quán)分權(quán)理論

　　中央政府是國(guó)家利益的代表者，地方政府是地方利益的代表者，因此需要處理政府的集權(quán)與分權(quán)問題。

　　三、財(cái)政聯(lián)邦主義

　　財(cái)政聯(lián)邦主義為地方分權(quán)提供了強(qiáng)有力的理由：

　?。?）地方政府存在的理由是它比中央政府更接近民眾，也就是說它比中央政府更加了解其轄區(qū)民眾的需求和效用；

　?。?）一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同地區(qū)的人有權(quán)對(duì)不同種類和數(shù)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行各自的選擇，而地方政府就是實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)不同選擇的機(jī)制。提布特在其著作《地方支出的純理論》中提出了地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)理論。

　　上述理由得出結(jié)論：

　?。?）為了實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性與分配的公平性，某些公共決策應(yīng)該在較低層次的政府進(jìn)行；

　　（2）地方政府之間也會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)，但這種競(jìng)爭(zhēng)更有利于資源配置效率的提高。

　　四、俱樂部理論

　　所謂俱樂部理論，就是假定地方是一個(gè)由自愿聚合在一起的人們所組成的聚合體或者社群，稱之為“俱樂部”。

　　俱樂部理論論證了地方政府的適當(dāng)規(guī)模問題，即一個(gè)地方政府的規(guī)模，應(yīng)該確定在擁擠成本（邊際成本）正好等于由新成員承擔(dān)稅收份額所帶來的邊際收益這一點(diǎn)上。因此在理論上能夠斷定，存在多個(gè)適當(dāng)規(guī)模的地方政府，就可以通過人們?cè)诓煌爡^(qū)之間進(jìn)行移居來提高資源配置效率。

　　「例1.多選題」財(cái)政分權(quán)理論主要包括（ ）

　　A.公共產(chǎn)品和服務(wù)理論

　　B.制度學(xué)派

　　C.集權(quán)分權(quán)理論

　　D.財(cái)政聯(lián)邦主義

　　E.俱樂部理論

　　[答案]ACDE

　　「例2.多選題」全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)具有的特征是（ ）

　　A.其受益范圍被限定在整個(gè)國(guó)家的疆域之內(nèi)

　　B.其受益范圍具有地方局限性

　　C.提供者為中央政府

　　D.提供者為各級(jí)地方政府

　　E.數(shù)量巨大

　　[答案]AC

　　「例3.單選題」（2007年）闡述財(cái)政分權(quán)理論的經(jīng)典著作《財(cái)政聯(lián)邦主義》的作者是（ ）。

　　A.沃倫斯。歐茨

　　B.查爾斯。提布特

　　C.洛倫茲

　　D.亞當(dāng)。斯密

　　[答案]A

　　「例4.單選題」俱樂部理論主要論證的問題是（ ）

　　A.中央政府分權(quán)

　　B.地方政府的適當(dāng)規(guī)模

　　C.政治體制及經(jīng)濟(jì)體制

　　D.以上都不對(duì)

　　[答案]B