2011年中級經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》社會保障制度改革

　　中級經(jīng)濟(jì)師考試我國社會保障制度的進(jìn)一步改革

　　1.養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的籌資模式問題

　　（1）養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的籌資模式

　　世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式，可分為現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式兩大類。

　?、佻F(xiàn)收現(xiàn)付制：即社會保障完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，不為以后年度的社會保險(xiǎn)支出作資金準(zhǔn)備。特點(diǎn)：最初保險(xiǎn)費(fèi)率比較低，以后要根據(jù)支出水平調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　基金式又分為完全基金式和部分基金式兩種。

　?、谕耆鹬疲簽樯鐣ｋU(xiǎn)設(shè)立一種基金，這種基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險(xiǎn)津貼的需要。特點(diǎn)：保險(xiǎn)費(fèi)率在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定不變，但初期保險(xiǎn)費(fèi)率較高。

　?、鄄糠只鹬疲豪U費(fèi)水平在滿足一定階段支出需要的前提下，留有一定儲備。特點(diǎn)：初期保險(xiǎn)費(fèi)率較低，從長期看，繳費(fèi)率呈階梯式的上升趨勢。

　　從資金角度看，現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種靠后代養(yǎng)老的保險(xiǎn)模式；完全基金式是一種自我養(yǎng)老的保險(xiǎn)模式；而部分基金式的養(yǎng)老保險(xiǎn)則是自我養(yǎng)老和后代養(yǎng)老相結(jié)合的一種養(yǎng)老模式。

　?。?）我國當(dāng)前籌資現(xiàn)狀及改進(jìn)思路

　　目前社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式。

　　有人主張保險(xiǎn)的籌資模式及時(shí)地轉(zhuǎn)為部分基金式。

　　從2001年7月開始，國家在遼寧省進(jìn)行改革試點(diǎn)，主要思路是，在保證離退休職工基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金的分賬管理，確保個(gè)人賬戶的有效積累。具體做法是：一是企業(yè)不再為職工向個(gè)人賬戶繳費(fèi)，企業(yè)的繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌基金，用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金；二是職工個(gè)人要按工資總額的8%向個(gè)人賬戶繳費(fèi)，由于企業(yè)不再向個(gè)人賬戶繳費(fèi)，所以個(gè)人賬戶總的繳費(fèi)率將從過去的11%降低到8%；三是個(gè)人賬戶中的繳費(fèi)額不再為當(dāng)期支付的養(yǎng)老金融資，個(gè)人賬戶將部分的“實(shí)賬”運(yùn)行，個(gè)人賬戶中的存儲額將用于國債投資或存入銀行；四是改革前職工個(gè)人賬戶中的“空賬”將不被填實(shí)，這部分“空賬”構(gòu)成了對職工的隱性負(fù)債；五是提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.開征社會保險(xiǎn)稅問題

　　3.廣大農(nóng)村人口的社會保障問題

　　建立健全農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療保障制度，已成為我國發(fā)展和完善社會保障制度的當(dāng)務(wù)之急。

　　當(dāng)前國家的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村的社會救濟(jì)和社會福利事業(yè)，并逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。