《稅收相關(guān)法律》學(xué)習(xí)之——行政許可的設(shè)定權(quán)劃分

　　一、法律的行政許可設(shè)定權(quán)

　　其效力僅次于憲法。行政許可法一方面規(guī)定法律設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，另一方面，又規(guī)定法律可以設(shè)定其他行政許可。

　　二、行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)

　　法律已經(jīng)設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不能增設(shè)行政許可。總之，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的各類事項(xiàng)，但是，法律已經(jīng)設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)不得超越法律的規(guī)定，而只能作具體化的規(guī)定。

　　三、國(guó)務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)

　　行政許可法賦予了國(guó)務(wù)院以發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可的權(quán)力，但作了限制。

　　所謂必要時(shí)，包括臨時(shí)、緊急情況，為試點(diǎn)、試驗(yàn)需要，一時(shí)難以制定法律、行政法規(guī)等情況。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可因條件、情況發(fā)生變化廢止以外，國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的其他行政許可在條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律加以設(shè)定，或者自行制定行政法規(guī)加以設(shè)定。

　　四、地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)

　　地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但是，法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。

　　五、省級(jí)政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)

　　尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　六、其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可

　　雖然不能設(shè)定行政許可，但是為了便于執(zhí)行，可以在上位法賦予的自由裁量權(quán)內(nèi)，對(duì)行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可，不得增設(shè)上位法規(guī)定的行政許可條件。

　　反：地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)

　　針對(duì)有些地方利用行政許可實(shí)施地方封鎖、地方保護(hù)的現(xiàn)象，行政許可法規(guī)定資格、資質(zhì)的行政許可，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可，地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章不得設(shè)定，只能由法律、行政法規(guī)和必要時(shí)國(guó)務(wù)院制定的決定設(shè)立。同時(shí)還規(guī)定，地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者限制其他地區(qū)的商品進(jìn)人本地區(qū)市場(chǎng)。