稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)之——行政程序法的基本制度

　　1.信息公開制度

　　該制度是公開原則的體現(xiàn)，法律依據(jù)是《政府信息公開條例》。

　　信息公開（或稱情報公開、情報自由）是指，凡是涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，行政主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。

　　2.回避制度

　　回避制度是指，在行政程序中，同行政相對人或行政事項有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。

　　該制度與公正原則相一致，考試對此制度應(yīng)重點掌握以下兩點：

　　（1）回避的種類，即主動回避與申請回避；

　?。?）回避的人員范圍，即同行政相對人或行政事項有利害關(guān)系的公務(wù)員。

　　3.行政調(diào)查制度

　　行政調(diào)查制度是行政主體依法獲取公民、法人或其他組織的個人信息、從事生產(chǎn)經(jīng)營或其他有關(guān)活動的信息以及有關(guān)證據(jù)材料的一種行政程序制度。

　　行政調(diào)查制度包括：

　?。?）調(diào)查權(quán)限。行政機(jī)關(guān)執(zhí)行調(diào)查職能時，不能超出法定限度。沒有法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得簽發(fā)傳票，不得要求提交有關(guān)文件、資料或報告等，不得強(qiáng)制進(jìn)行檢查、查問和其他調(diào)查活動。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查和檢查時，不得超過法律規(guī)定的界限范圍，不得侵犯行政相對人的正當(dāng)權(quán)利和人格尊嚴(yán)等。

　?。?）調(diào)查程序。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查檢查應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)單行行政法律法規(guī)程序的規(guī)定。

　　4.告知制度

　　在進(jìn)行某項行政行為之前、之中、之后對行政相對人享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)以及其他有關(guān)事項，負(fù)有以書面或口頭形式告知相對人并加以指導(dǎo)的義務(wù)。

　　5.聽證制度

　　該制度是參與原則的具體落實。

　　6.行政案卷制度

　　行政案卷制度，又稱案卷排他性制度。行政案卷制度是行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實作為根據(jù)的一種行政程序制度。根據(jù)這一制度，行政機(jī)關(guān)作出影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政決定所根據(jù)的證據(jù)，原則上必須是該行政決定作出前行政案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)當(dāng)事人申辯和質(zhì)證的材料。也就是說，行政機(jī)關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政案卷為根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不能在行政案卷以外，以當(dāng)事人所未知悉的或者未由當(dāng)事人申辯、質(zhì)證的事實作為依據(jù)來作出行政決定。

　　【例題·單選題】根據(jù)《行政許可法》，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。這體現(xiàn)了行政程序法的（?。┲贫鹊囊蟆＃?010年）
　　A.行政時效
　　B.行政案卷
　　C.信息公開
　　D.行政教示
　　『正確答案』B
　　『答案解析』本題考核行政程序法的基本制度。行政案卷制度是指行政機(jī)關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政案卷為根據(jù)。行政聽證筆錄屬于行政案卷。

　　7.說明理由制度

　　按照行政法治的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將作出行政決定在事實上和法律上的理由對行政相對人說明，即說明理由制度，以稱附加理由制度。也就是說，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時必須認(rèn)定事實并適用法律，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

　　8.教示制度（廣義上的告知制度）

　　教示制度是指行政機(jī)關(guān)對行政相對人正式作出某種不利決定時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律救濟(jì)權(quán)利事項明確地告知，教引行政相對人如何獲得法律救濟(jì)的一種行政程序法律制度。

	教示制度	告知制度
適用的事項不同	行政機(jī)關(guān)對行政相對人正式作出某種不利決定時適用	作出任何行為時，對行為性質(zhì)沒有特殊要求
告知的內(nèi)容不同	告知相對人如何獲得法律救濟(jì)相關(guān)事項	相對人享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)以及其他有關(guān)事項

　　9.時效制度

　　該制度與效率原則相一致。

　　時效制度是對行政主體的行政行為給予時間上的限制以保證行政效率和有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度。

　　【例題·多選題】根據(jù)行政程序法理論，（?。儆谛姓绦虻幕局贫取＃?008年）
　　A.公示催告制度
　　B.先予執(zhí)行制度
　　C.告知制度
　　D.說明理由制度
　　E.表見代理制度
　　『正確答案』CD
　　『答案解析』本題考核行政程序的基本制度。

　　【例題·單選題】根據(jù)行政法理論，（?。┎皇切姓绦蚍ǖ幕局贫?。（2009年）
　　A.說明理由制度
　　B.信息公開制度
　　C.時效制度
　　D.公務(wù)員制度
　　『正確答案』D
　　『答案解析』本題考核行政程序法的基本制度。