稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)之——行政許可實施程序

　　（一）行政許可實施的申請與受理程序

1.對申請人的要求	（1）可以委托代理人申請，但是依法應(yīng)當(dāng)親自到場的除外（便民措施）； （2）可以通過信函和電子方式提交申請書（便民）； （3）應(yīng)當(dāng)對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。
2.對行政機(jī)關(guān)的要求	（1）應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供申請書格式文本（如需要）； （2）應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料、示范文本在辦公場所公示； （3）應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)（有條件地逐步推行）。
3.行政機(jī)關(guān)對申請的處理	（1）不需要取得許可→即時告知不受理； （2）不屬本機(jī)關(guān)職權(quán)→即時書面決定不受理，告知正確機(jī)關(guān)； （3）材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤，允許當(dāng)場更正； （4）材料不符合：當(dāng)場或五日內(nèi)一次告知補(bǔ)正內(nèi)容，逾期視為受理； （5）各項符合；應(yīng)當(dāng)書面決定受理。

　　【提示】（1）行政機(jī)關(guān)在申請階段負(fù)有“八項公示”義務(wù)，即，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

　　　　　?。?）行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

　?。ǘ┬姓S可實施的審查與決定程序

1.審查方式	（1）書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當(dāng)場決定的當(dāng)場決定（形式審查看材料）； （2）實地核查：需要核實材料實質(zhì)內(nèi)容：2人以上核查（實質(zhì)內(nèi)容審查）； （3）聽取意見：直接關(guān)系他人重大利益：事先告知利害關(guān)系人。
2.決定方式	（1）符合條件：書面許可決定；不符合條件：書面不許可決定，說明理由（不利決定說明理由）； （2）許可結(jié)果：許可證件（如需要就頒發(fā)）。檢驗、檢測、檢疫，可以在物品上加標(biāo)簽或加印章； （3）準(zhǔn)予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱（行政公開）； （4）法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國有效（中央立法一般是全國有效，特殊情況下地方有效；地方立法只能地方有效）。

　　【例題·單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？

　　A.對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)2名以上工作人員進(jìn)行

　　B.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式

　　C.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件

　　D.所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效

『正確答案』B

『答案解析』本題考核行政許可實施的審查與決定程序。

　　選項A錯誤。行政許可實施的審查，在實地核查時需要2名以上工作人員進(jìn)行，而書面審查不需要。

　　選項C錯誤。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，可以頒發(fā)證件，也可以加蓋印章。

　　選項D錯誤。只有法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，且其適用范圍沒有地域限制的，該申請人取得的行政許可才在全國范圍內(nèi)有效。

　?。ㄈ┬姓S可聽證程序的有關(guān)規(guī)定（P43）

　　1.行政許可聽證程序有兩種類型：

　　（1）行政機(jī)關(guān)主動舉行聽證，即行政機(jī)關(guān)依職權(quán)舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證；

　?。?）相對人申請舉行聽證，即行政機(jī)關(guān)依申請舉行聽證。

　　2.行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。

　　3.根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會7日前公告或通知申請人或利害關(guān)系人有關(guān)聽證時間、地點(diǎn)等。并且，審核許可申請的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。

　　4.聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　5.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定：案卷排他性原則（聽證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據(jù)）。（案卷排他性制度）

　　【提示】《行政處罰法》規(guī)定，聽證筆錄是作出行政處罰決定的證據(jù)之一。

　　【例題·單選題】下列關(guān)于行政許可聽證的表述，正確的有（　）。

　　A.行政機(jī)關(guān)不得依職權(quán)舉行聽證

　　B.申請人提出聽證應(yīng)當(dāng)在告知后3日內(nèi)提出

　　C.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在相對人提出聽證要求的后20日內(nèi)舉行聽證

　　D.審查行政許可申請的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人

『正確答案』D

『答案解析』本題考核行政許可聽證程序。

　　選項A錯誤。行政機(jī)關(guān)可以依職權(quán)舉行聽證，也可以依申請舉行聽證。

　　選項B錯誤。申請人提出行政許可聽證應(yīng)當(dāng)在告知后5日內(nèi)提出，而非3日內(nèi)提出。

　　選項C錯誤。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證，而非在相對人提出聽證要求后20日內(nèi)舉行。

　　（四）行政許可的變更與延續(xù)

　　1.變更。變更屬于被許可人的權(quán)利，隨時可向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出要求。

　　2.延續(xù)。延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。這就是一種默視批準(zhǔn)制度。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請，不適用于初次許可和變更許可。

　　（五）行政許可實施的特別規(guī)定（P43-44）

1.國務(wù)院實施許可	適用法律、行政法規(guī)但不適用國務(wù)院自己的決定。
2.資源利用（特許）	通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證件。
3.資格賦予（認(rèn)可）	公民考試，公開事項，不得強(qiáng)制培訓(xùn)、指定教材資料。
4.技術(shù)審定（核準(zhǔn)）	2人以上，5日內(nèi)進(jìn)行。不予許可，書面說明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
5.組織設(shè)立（登記）	通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)場登記。需要實質(zhì)審查，2人以上。
6.有數(shù)量限制的許可	（受理）申請在先原則，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。