稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)之——行政行為基本理論

　　本部分內(nèi)容最近兩年重新進(jìn)入命題者的視野。2009年考了行政行為的分類。2010年考了行政行為的特征、行政事實(shí)行為。考試復(fù)習(xí)時(shí)要對(duì)本部分內(nèi)容予以重視。

　　（一）行政行為的概念和特征

　　【例題·多選題】下列行為中，屬于行政行為的有（?。?。
　　A.環(huán)保局就環(huán)境污染糾紛中的民事賠償進(jìn)行調(diào)解
　　B.稅務(wù)局征收稅款
　　C.行政機(jī)關(guān)公開政府信息
　　D.省級(jí)人民政府制定地方規(guī)章
　　E.稅務(wù)局從房地產(chǎn)商處購(gòu)買辦公樓一座
　　『正確答案』ABCD
　　『答案解析』本題考核行政行為的概念和特征。行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。
　　選項(xiàng)A環(huán)保局就環(huán)境污染糾紛中的民事賠償進(jìn)行調(diào)解屬于行政司法行為中的行政調(diào)解；選項(xiàng)B稅務(wù)局征收稅款屬于行政征收行為；選項(xiàng)C行政機(jī)關(guān)公開政府信息屬于行政事實(shí)行為；選項(xiàng)D省級(jí)人民政府制定地方規(guī)章是行政立法行為，屬于抽象行政行為。上述四種行為都是行政行為。選項(xiàng)E是民事行為，不是行政行為。

　　【例題·單選題】根據(jù)行政法理論，行政主體不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的的實(shí)施行為是（?。＃?010年）
　　A.授益行政行為　　　　　　 B.行政裁量行為
　　C.行政事實(shí)行為 　　　　　　D.單方行政行為
　　『正確答案』C
　　『答案解析』本題考核行政事實(shí)行為的定義。所謂行政事實(shí)行為是行政行為不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的事實(shí)的行為。

　　【例題·多選題】根據(jù)我國(guó)行政法理論，稅務(wù)行政行為具有（?。┑忍卣鳌＃?010年）
　　A.排除裁量性
　　B.單方意志性
　　C.效力未定性
　　D.意思自治性
　　E.從屬法律性
　　『正確答案』BE
　　『答案解析』本題考核行政行為的特征。行政行為的特征主要有：從屬法律性、自由裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性。

　　【例題·單選題】下列選項(xiàng)中關(guān)于行政行為從屬性的敘述，正確的是（?。?br /> 　　A.行政行為的實(shí)施必須有法律依據(jù)
　　B.行政行為必須在行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)指令的范圍實(shí)施
　　C.行政行為一經(jīng)作出，相對(duì)人必須遵守和服從
　　D.行政行為的作出無(wú)須與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意
　　『正確答案』A
　　『答案解析』本題考核行政行為的特征。行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律。選項(xiàng)Ｃ體現(xiàn)的是效力先定性；選項(xiàng)Ｄ體現(xiàn)的是單方意志性。

　　（二）行政行為的內(nèi)容與效力

　　【例題·單選題】稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的減免稅行為，就內(nèi)容上看屬于（　）。
　　A.設(shè)定義務(wù)的行為 　　　　　B.剝奪權(quán)益的行為
　　C.免除義務(wù)的行為 　　　　　D.確認(rèn)某種法律事實(shí)的行為
　　『正確答案』C
　　『答案解析』本題考核行政行為的內(nèi)容和分類。

　　【例題·單選題】下列選項(xiàng)中關(guān)于行政行為公定力的理解正確的是（　）。
　　A.非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷行政行為
　　B.行政行為成立后，即對(duì)行政主體和行政相對(duì)人產(chǎn)生法律上的約束力
　　C.相對(duì)人必須遵守和實(shí)際履行行政行為規(guī)定的義務(wù)
　　D.行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效
　　『正確答案』D
　　『答案解析』本題考核行政行為的效力。選項(xiàng)A是關(guān)于行政行為確定力的敘述；選項(xiàng)B是關(guān)于行政行為拘束力的敘述；選項(xiàng)C也是關(guān)于行政行為拘束力的敘述；選項(xiàng)D是關(guān)于行政行為公定力的敘述。

　　（三）行政行為的分類

　　【例題·多選題】稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違反稅收征管規(guī)定的相對(duì)方處以罰款的行為屬于（?。?。
　　A.具體行政行為 　　　B.外部行政行為 　　　C.要式行政行為
　　D.行政司法行為 　　　E.依職權(quán)的行政行為
　　『正確答案』ABCE
　　『答案解析』本題考核行政行為的分類。要求考生掌握根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政行為的分類。

　　【例題·單選題】根據(jù)行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)，（?。儆谑谝嫘姓袨?。
　　A.行政確認(rèn) 　　　　　B.行政強(qiáng)制
　　C.行政許可 　　　　　D.行政處罰
　　『正確答案』C
　　『答案解析』本題考核授益行政行為。授益行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行為，即行政主體實(shí)施的為相對(duì)人創(chuàng)立、確認(rèn)權(quán)利或者法律上利益的行政行為以及行政主體為相對(duì)人免除行政法上某種義務(wù)的行政行為，都是授益行政行為。典型的授益行政行為有行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)以及確認(rèn)或決定減稅免稅的行為等。

　　（四）行政行為的合法要件

　　【例題·多選題】行政行為的合法要件包括（　）。
　　A.行為主體合法
　　B.行為程序合法
　　C.行為形式合法
　　D.行為內(nèi)容合法適當(dāng)
　　E.行政行為應(yīng)當(dāng)不超過行政主體的權(quán)限范圍
　　『正確答案』ABDE
　　『答案解析』本題考核行政行為的合法要件。行政行為的合法要件有四個(gè)：（1）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法；（2）行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施；（3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)；（4）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。

　　（五）行政行為的無(wú)效、撤銷和廢止

　　【例題·單選題】行政機(jī)關(guān)在給予相對(duì)人罰款的行政處罰時(shí)，不出具由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，其行為在性質(zhì)上屬于（?。?。
　　A.有效行政行為
　　B.無(wú)效行政行為
　　C.可撤銷的行政行為
　　D.應(yīng)廢止的行政行為
　　『正確答案』B
　　『答案解析』本題考核行政行為無(wú)效的情形。行政機(jī)關(guān)在給予相對(duì)人罰款的行政處罰時(shí)，不出具由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)的，屬于嚴(yán)重違反法定程序的行為，為無(wú)效的行政行為。

　　【例題·多選題】某省人民政府決定，一項(xiàng)地方性規(guī)章由于客觀情況發(fā)生重大變化而失效，下列與此相關(guān)的敘述，正確的有（?。?br /> 　　A.這是行政行為的廢止，該行為自廢止之日起失去法律效力
　　B.這是行政行為的撤銷，在撤銷前發(fā)生的法律效果不受法律保護(hù)
　　C.在廢止前發(fā)生的法律效果仍受法律保護(hù)
　　D.由此對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益造成損失的行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予合理補(bǔ)償
　　E.行政行為廢止的效力，可追溯到行政行為作出之日
　　『正確答案』ACD
　　『答案解析』本題考核行政行為廢止的法律后果。
　　選項(xiàng)A正確，選項(xiàng)B錯(cuò)誤。這是行政行為的廢止，該行為自廢止之日起失去法律效力。
　　選項(xiàng)C正確。行政行為廢止并非因?yàn)榇嬖谶`法情形，廢止前發(fā)生的法律效果仍受法律保護(hù)。
　　選項(xiàng)D正確。因行政行為的廢止給相對(duì)方利益造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
　　選項(xiàng)E錯(cuò)誤。“效力可追溯到行政行為作出之日”是行政行為被撤銷的法律后果，不是廢止的法律效果。