2011年6月15-16日，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則委員會(huì)2011年度工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議由中稅協(xié)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則委員會(huì)主任委員王文彥主持。
中稅協(xié)會(huì)長(zhǎng)許善達(dá)到會(huì)講話(huà)并簡(jiǎn)要介紹了當(dāng)前注稅行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)。他指出，法制建設(shè)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，雖然目前與總局有關(guān)司局就一些問(wèn)題在溝通協(xié)調(diào)過(guò)程中存在分歧，影響了修訂14號(hào)令以及發(fā)布具體業(yè)務(wù)準(zhǔn)則的進(jìn)程，但是準(zhǔn)則作為注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將為提高注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)水平、降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮重要作用，希望大家能認(rèn)清形勢(shì)，盡最大的努力推進(jìn)準(zhǔn)則制定工作。隨后許會(huì)長(zhǎng)向與會(huì)委員提出了如何解決注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任的問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)在執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則或合同文本中明確注冊(cè)稅務(wù)師與委托人之間的權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，保障雙方的合法權(quán)益，體現(xiàn)行政和自律的管理水平。
納稅服務(wù)司制度處副處長(zhǎng)李敏介紹了目前《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》的修訂情況以及《所得稅匯算清繳鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》的會(huì)簽情況，并表示正在征求意見(jiàn)的《注稅行業(yè)“十二五”規(guī)劃》將于近期修改成熟后由總局發(fā)布實(shí)施。
副主任委員任榮發(fā)通報(bào)了《執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則委員會(huì)委員調(diào)整情況》，中稅協(xié)準(zhǔn)則部主任張培森匯報(bào)了《執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則委員會(huì)2010年工作總結(jié)及2011年工作計(jì)劃（審議稿）》，副主任委員曲軍、郭洪榮分別對(duì)《稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》、《土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》及操作指南的起草過(guò)程、結(jié)構(gòu)框架等方面作簡(jiǎn)要介紹。準(zhǔn)則部分別就修訂《注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則制訂工作規(guī)劃綱要（審議稿）》及其分類(lèi)目錄、《關(guān)于上報(bào)“質(zhì)量控制準(zhǔn)則、資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、土地增值稅鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則”的意見(jiàn)》、《2011年執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則制定工作方案（審議稿）》和《“執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系基本概念”課題組工作方案（審議稿）》作了說(shuō)明。
會(huì)議得到總局有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，大企業(yè)稅收管理司司長(zhǎng)任榮發(fā)、所得稅司副司長(zhǎng)盧云、科研所副所長(zhǎng)靳萬(wàn)軍、所得稅司綜合處副處長(zhǎng)岳光富、政策法規(guī)司法制處副處長(zhǎng)何曉華參加會(huì)議。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別提出以下建議：一是執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則制定工作要做好與行政管理的銜接與溝通，結(jié)合納稅服務(wù)工作完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系和計(jì)劃；二是建議按照稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)規(guī)模和程序的特點(diǎn)分類(lèi)對(duì)制定執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則進(jìn)行指導(dǎo)；三是針對(duì)大企業(yè)股權(quán)交易等綜合性業(yè)務(wù)中需要的個(gè)性化納稅服務(wù)，發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師在內(nèi)控審核、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)勢(shì)，建議研究制定《大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》；四是根據(jù)企業(yè)所得稅分行業(yè)管理的形勢(shì)，結(jié)合《企業(yè)所得稅行業(yè)管理操作指南》研究相關(guān)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，幫助納稅人提出專(zhuān)業(yè)涉稅服務(wù)方案。
與會(huì)委員肯定了準(zhǔn)則部一年來(lái)的工作，審議并一致通過(guò)了《執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則委員會(huì)2010年工作總結(jié)及2011年工作計(jì)劃（審議稿）》、《注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則制訂工作規(guī)劃綱要（審議稿）》、《關(guān)于上報(bào)“質(zhì)量控制準(zhǔn)則、資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、土地增值稅鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則”的意見(jiàn)》、《2011年執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則制定工作方案（審議稿）》和《“執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系基本概念”課題組工作方案（審議稿）》。與會(huì)委員圍繞審議議題建言獻(xiàn)策：
1、贊同執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則規(guī)劃綱要的總體思路，但為了簡(jiǎn)化準(zhǔn)則分類(lèi)目錄，建議合并涉稅鑒證業(yè)務(wù)和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)程序性準(zhǔn)則共同的部分，提煉形成一般技術(shù)準(zhǔn)則，突出注冊(cè)稅務(wù)師的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)。
2、建議在準(zhǔn)則制定前期開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，根據(jù)注冊(cè)稅務(wù)師業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，研究制定注冊(cè)稅務(wù)師急需的、廣泛開(kāi)展的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，將開(kāi)展成熟的業(yè)務(wù)納入體系規(guī)劃中，如企業(yè)重組鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則等。
3、為了及時(shí)指導(dǎo)和幫助注冊(cè)稅務(wù)師開(kāi)展業(yè)務(wù)，建議結(jié)合具體準(zhǔn)則由中稅協(xié)發(fā)布一個(gè)或若干個(gè)準(zhǔn)則的指導(dǎo)意見(jiàn)。
4、以注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)操作的角度調(diào)整具體準(zhǔn)則的語(yǔ)言表述，避免使用稅收法律法規(guī)的行文語(yǔ)氣，適當(dāng)簡(jiǎn)化工作底稿的內(nèi)容和數(shù)量。
5、中稅協(xié)應(yīng)積極參與行業(yè)市場(chǎng)需求和執(zhí)業(yè)流程的研究，并及時(shí)向總局反饋，配合總局做好行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)范性文件的出臺(tái)。
最后主任委員王文彥根據(jù)審計(jì)結(jié)果作會(huì)議小結(jié)，提出了以下幾點(diǎn)要求：
一、準(zhǔn)則制定工作是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱巨的任務(wù)，在注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的角度幫助總局研究制定執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則意義重大。各位專(zhuān)家委員的意見(jiàn)都很專(zhuān)業(yè)而且很有深度，會(huì)后我們將進(jìn)一步研究和梳理各位委員的意見(jiàn)。
二、調(diào)整執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則制訂工作規(guī)劃綱要部分內(nèi)容并簡(jiǎn)化分類(lèi)目錄具體項(xiàng)目。增加適用于所有業(yè)務(wù)的一般技術(shù)準(zhǔn)則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)特殊性的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則體系總分類(lèi)下不再細(xì)化分類(lèi)準(zhǔn)則。
三、調(diào)整《執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則委員會(huì)2011年準(zhǔn)則制定工作計(jì)劃》和《2011年執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則制定工作方案》。今年下半年要著手制定目前缺失的、同時(shí)適用于涉稅鑒證業(yè)務(wù)和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)的一般技術(shù)準(zhǔn)則。會(huì)后向全行業(yè)特別是重要的稅務(wù)師事務(wù)所征求意見(jiàn)，結(jié)合注冊(cè)稅務(wù)師的實(shí)際執(zhí)業(yè)情況，研究制定一般技術(shù)準(zhǔn)則工作方案。工作方案經(jīng)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報(bào)總局核準(zhǔn)。
四、根據(jù)專(zhuān)家委員的意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善“質(zhì)量控制準(zhǔn)則、資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則”后盡快上報(bào)總局。為了避免準(zhǔn)則之間內(nèi)容重復(fù)，適當(dāng)簡(jiǎn)化具體準(zhǔn)則中涉及一般技術(shù)準(zhǔn)則的內(nèi)容。在不違反基本準(zhǔn)則及相關(guān)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作底稿。
五、在所得稅司修訂納稅申報(bào)表并發(fā)布實(shí)施后，立即修訂完善《所得稅匯算清繳鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》，精練和簡(jiǎn)化工作底稿，盡快報(bào)總局發(fā)布實(shí)施，為明年注冊(cè)稅務(wù)師開(kāi)展所得稅匯算清繳工作提供指導(dǎo)和幫助。
六、為了滿(mǎn)足基層稅務(wù)師事務(wù)所的工作需要，中稅協(xié)將在每個(gè)具體準(zhǔn)則出臺(tái)前發(fā)布一個(gè)或若干個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。
七、要進(jìn)一步研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)稅務(wù)師關(guān)系，汲取和借鑒注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師以及國(guó)際同行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，提高準(zhǔn)則制定工作水平，特別要深入研究執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系、行業(yè)立法、管理體制等方面的問(wèn)題。
八、按照總局發(fā)布相關(guān)業(yè)務(wù)文件的進(jìn)度，研究注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則概念體系，邀請(qǐng)總局相關(guān)業(yè)務(wù)司局領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家參加課題組研究工作。
