中國稅務(wù)師協(xié)會會長談等級認定制度

　　目前，就注冊稅務(wù)師等級認定有關(guān)問題，《注冊稅務(wù)師》雜志記者采訪了中國注冊稅務(wù)師協(xié)會許善達會長。

　　《注冊稅務(wù)師》記者問：這次常務(wù)理事會審議的《注冊稅務(wù)師等級認定辦法》沒有獲得三分之二多數(shù)通過。全國的注冊稅務(wù)師都很關(guān)注，請許會長介紹介紹情況。

　　許善達會長答：事情的由來要從七月理事會說起。

　　七月份理事會批準(zhǔn)中稅協(xié)關(guān)于在全行業(yè)開展注冊稅務(wù)師等級認定的議案，同時決定，先選部分省市區(qū)試點，取得經(jīng)驗后再全國開展。當(dāng)時，中稅協(xié)建議天津、安徽、寧波、重慶四個省市作為試點地區(qū)。同時我們邀請上海、浙江等四個省市也能考慮參加試點。

　　七月中旬，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開了一次新社會組織關(guān)于推薦行業(yè)代表人士作為各級人大代表、政協(xié)委員候選人的會議。中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)作了重要指示，六局領(lǐng)導(dǎo)作了具體工作部署，提出了工作要求。會議上由律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會介紹了這兩大行業(yè)的經(jīng)驗，由資產(chǎn)評估協(xié)會匯報了他們承擔(dān)的中央統(tǒng)戰(zhàn)部六局委托的《行業(yè)代表人士推薦辦法》的課題研究進展。中央統(tǒng)戰(zhàn)部六局的工作部署和要求中與我們行業(yè)直接相關(guān)的有兩條：

　　第一，要求我們報送的代表人士不是選勞動模范，也不是選熱心公益人士，而是選在本業(yè)領(lǐng)域代表行業(yè)水平的人士。我們行業(yè)的現(xiàn)狀與這個要求的差距不小。我們這個行業(yè)多年來沒有像律師、建筑師一樣的為注冊稅務(wù)師認定等級，甚至也沒有像注冊會計師一樣選拔培養(yǎng)一批“領(lǐng)軍人物”。注冊稅務(wù)師行業(yè)在這個方面是一個空白。

　　第二，要求我們最晚到2011年底完成推薦工作。我們的注冊稅務(wù)師等級認定工作雖然已經(jīng)理事會批準(zhǔn)，但如果今天四季度至明年上半年完成試點，明年四季度至后年上半年完成全國認定工作，在時間進度上不能滿足代表人士推薦工作的要求。

　　中稅協(xié)分析了行業(yè)的形勢。等級認定工作已經(jīng)理事會批準(zhǔn)試點，符合廣大會員要求，沒有問題。但目前全行業(yè)省以下人大代表和政協(xié)委員只有60幾人。上次換屆時，全國人大代表和政協(xié)委員一名也沒有。這次中央統(tǒng)戰(zhàn)部部署的推薦工作，如果由于我們工作不力錯失機會，就會對行業(yè)發(fā)展造成損失。

　　這個分析使中稅協(xié)面臨一個艱難的抉擇。一種抉擇就是維持七月份理事會決定，按原時間進度安排認定工作。這樣做的好處是協(xié)會和行業(yè)內(nèi)部的思想已經(jīng)統(tǒng)一，不必費事了。但風(fēng)險是代表人士推薦工作可能錯失機遇。另一種抉擇是調(diào)整等級認定工作時間進度，不再試點，全國全面開展。這樣可以在代表人士推薦工作上滿足中央統(tǒng)戰(zhàn)部要求，但協(xié)會和行業(yè)思想統(tǒng)一工作將非常艱難。

　　基于這個判斷，中稅協(xié)決定按第二種抉擇推進工作。為了解決協(xié)會工作人員工作量大，需要加班加點才能完成工作的實際情況，中稅協(xié)決定從中稅協(xié)經(jīng)費中撥500萬解決協(xié)會工作人員勞務(wù)補助和獲得等級認定的優(yōu)秀注冊稅務(wù)師獎勵。

　　就是基于這個抉擇，中稅協(xié)按照協(xié)會章程召開常務(wù)理事會審議。我們行業(yè)協(xié)會的慣例是每年一次例行的理事會，每年兩次例行的常務(wù)理事會。這次中稅協(xié)召開非例行的常務(wù)理事會審議此事是中稅協(xié)民主決策制度的一次實踐。

　　問：常務(wù)理事會沒通過的原因是什么？

　　答：按照章程規(guī)定，常務(wù)理事會審議需三分之二參會常務(wù)理事贊成，此次常務(wù)理事會對《行業(yè)代表人士推薦辦法》、《等級稅務(wù)師認定工作經(jīng)費補助辦法》均獲三分之二以上多次贊成票通過，《等級認定辦法》只獲57%的贊成票未獲通過。

　　問：中稅協(xié)目前這套民主制度都是許會長擔(dān)任第四屆會長后實施的，您這次的議案被否決，您做何感想？

　　答：首先，我在推行這套民主制度時就明白，既然是民主制度，就不可能項項議案都獲通過，否則就不是個真正的民主制度。我認為中稅協(xié)的常務(wù)理事，理事以及會員代表都應(yīng)該適應(yīng)這套民主制度、享受權(quán)利、履行義務(wù)。

　　第二，這項制度也有若干不完善之處：比如，有25名各常務(wù)理事未出席會議，而且未出席會議者只有6名常務(wù)理事委托其他人代為投票，所以總投票數(shù)只剛剛超過章程規(guī)定的三分之二多數(shù)，常務(wù)理事會有效，但對表決來說，至少未能充分表達全體常務(wù)理事的意見。如果全體常務(wù)理事都投票，議案可能通過，也可能仍然通不過。但至少能代表全體常務(wù)理事的意見。再比如，會議時間太短，多種意見只在分組會上發(fā)表，沒有爭論、沒有質(zhì)詢，特別是投票是不記名的。投票的態(tài)度是可以不公開承擔(dān)責(zé)任的。這是制度不完善所致，不是常務(wù)理事個人的責(zé)任。再比如，我們有修正案制度，投不贊成票和棄權(quán)票的常務(wù)理事有多種理由，我想如果有足夠的時間提出多種修正案，比如對某些條文的修訂，我相信投票結(jié)果就能更準(zhǔn)確的反映常務(wù)理事的態(tài)度。最后，常務(wù)理事的構(gòu)成中缺少不擔(dān)任所長的注冊稅務(wù)師的代表恐怕也是非程序性制度缺陷之一。這項議案恰恰對擔(dān)任和不擔(dān)任所長的注冊稅務(wù)師有不同的利益。這就出現(xiàn)了擔(dān)任所長的常務(wù)理事投較多反對票或棄權(quán)票的現(xiàn)象。而不擔(dān)任所長的注冊稅務(wù)師的意見則反映得不夠充分。

　　當(dāng)然，我分析這些程序性和非程序性制度缺陷，決不是說制度完善就會通過決議。民主制度的目的是最充分地表達全體常務(wù)理事的意見?？梢哉f任何民主制度都不可能是完美無缺的。中稅協(xié)的制度也一樣，僅僅是個初步的，要在實踐中不斷完善改進。

　　問：這個決議被否決之后，中稅協(xié)下一步準(zhǔn)備推進這項工作嗎？

　　答：鑒于七月份理事會已通過開展注冊稅務(wù)師等級認定試點工作。這個《認定辦法》常務(wù)理事會未通過，中稅協(xié)決定按照七月份理事會決議在全國范圍內(nèi)推進注冊稅務(wù)師等級認定試點工作，根據(jù)會議上常務(wù)理事發(fā)表的意見對《認定辦法》和工作部署修改和調(diào)整。由各地稅協(xié)決定是否開展此項工作，為當(dāng)?shù)貢T提供這項服務(wù)。

　　中稅協(xié)決定按照理事會開展注冊稅務(wù)師等級認定工作試點的決定和常務(wù)理事會關(guān)于對開展這項工作的地方給予經(jīng)費補貼的決定在十月十四日召開開展地區(qū)秘書長工作會議啟動這項工作并撥付補助經(jīng)費。

　　問：中稅協(xié)在一些地方稅協(xié)不贊成的條件下仍然下決心推動此項工作，中稅協(xié)如何保證決定開展此項工作的地區(qū)取得成功？

　　答：“保證”成功誰也不敢說，但達到預(yù)期目標(biāo)是完全可以實現(xiàn)的。

　　第一階段，我們要指導(dǎo)并協(xié)助地方稅協(xié)輔導(dǎo)會員順利報名。這里有幾千人使用安全盤，收集個人信息，所長確認信息，以及地方稅協(xié)對這些信息的初審。

　　第二階段，培訓(xùn)、考試、閱卷，這個階段地方稅協(xié)壓力相對較輕。

　　第三階段，二級審核和三級年檢工作量不小，由于我們的辦法操作性比較強，審核的人數(shù)比報名人數(shù)會減少一定數(shù)量，工作量也會相應(yīng)減少，估計會順利完成。這個階段中稅協(xié)還要完成特級考試閱卷，由于一級、特級報名者大致在100—300人之間，估計完成問題不大。

　　問：常務(wù)理事會反對票和棄權(quán)票超過三分之一，但看來許會長對此項工作很有信心，很樂觀，是這樣嗎？

　　答：說得對。我是很樂觀、很有信心的。

　　中稅協(xié)為全國注冊稅務(wù)師提供等級認定服務(wù)這件事現(xiàn)在也出現(xiàn)了中稅協(xié)和部分地方稅協(xié)意見分歧的情況，這是正常的。今后在其他事情上也還會出現(xiàn)。因此，我相信，絕大多數(shù)協(xié)會會員會支持中稅協(xié)的意見。

　　問：還想問幾個不那么令人愉快的問題。

　　答：可以問任何問題。

　　問：第一個問題，常務(wù)理事會未通過《認定辦法》。中稅協(xié)仍要推行這項工作，其合法性何在？

　　答：常務(wù)理事會未通過《認定辦法》，但常務(wù)理事會并沒有、也不可能或應(yīng)該無權(quán)推翻七月份理事會關(guān)于開展試點的決議。正因為如此，中稅協(xié)沒有也不可能或者說無權(quán)發(fā)文要求全國推行。中稅協(xié)根據(jù)七月份理事會決議把《認定辦法》作為“試行”，而且由各省決定是否開展。這樣的決定符合理事會決議，同時，不違反常務(wù)理事會決議，具有完全的合法性。當(dāng)然，如果有理事或常務(wù)理事認為中稅協(xié)的《認定辦法（試行）》和工作部署不具有合法性，可以提出議案推翻七月份理事會決議，如果等不及明年初的常務(wù)理事會和理事會，只要要求，我們可以以通訊方式讓常務(wù)理事或理事表決。

　　問：第二個問題，中稅協(xié)要求不開展這項工作的地方稅協(xié)要報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，召開理事會（常務(wù)理事會）批準(zhǔn)。對這些地方稅協(xié)，會長的壓力是不是大了點？

　　答：首先，壓力是客觀存在的。決定開展這項工作的中稅協(xié)和地方稅協(xié)能不能搞好這項工作也有很大壓力，不開展這些工作的地方稅協(xié)怎么可能沒有壓力呢？當(dāng)?shù)氐淖远悇?wù)師不能獲取等級，這是對他們作為會員的權(quán)益的重大損失。我能想象，這些決定不開展此項工作的地方稅協(xié)面對這些要求獲得等級的注冊稅務(wù)師時所感到的壓力。

　　其次，壓力都是自己所做判斷和選擇的結(jié)果。中稅協(xié)和開展這項工作的地方稅協(xié)選擇了做好和做不好這項工作的壓力。不開展這項工作的地方稅協(xié)選擇了不開展此項工作從而不滿足當(dāng)?shù)刈远悇?wù)師要求獲得等級的壓力?，F(xiàn)在，許多不開展此項工作的或者正在研究之中的地方協(xié)會會長急于了解其他會長的態(tài)度就是反映出他們所感到的壓力。他們擔(dān)心自己過于孤立，這種心情我是理解的。

　　第三，中稅協(xié)要求地方稅協(xié)如果決定不開展此項工作，一定要報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，并經(jīng)常務(wù)理事會（理事會）批準(zhǔn)。這是給這些會長減輕壓力的要求。如果注冊稅務(wù)師不滿意的話，壓力可以分散一點。當(dāng)然，壓力是不可能消除的。將來全國有一大批注冊稅務(wù)師獲得等級，而這些地方的注冊稅務(wù)師得不到等級，他們對所在地方稅協(xié)的決定會滿意嗎？

　　問：你認為這些不開展此項工作的地方，對行業(yè)發(fā)展會有什么負面影響么？

　　答：當(dāng)然有負面影響。首先，當(dāng)?shù)氐淖远悇?wù)師得不到等級，這是最大的負面影響。其次，事務(wù)所由于稅務(wù)師沒有等級，也影響競爭力的提升。再其次，全國人大代表和政協(xié)委員的推薦，當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的注冊稅務(wù)師就失去了這個機會。最后，省及省以下推薦工作相比開展等級認定地區(qū)在力度上也有不利影響。

　　問：有些地方稅協(xié)認為，沒有等級認定，他們也能成功推薦政協(xié)委員、人大代表。比如：浙江已經(jīng)有省政協(xié)委員。

　　答：當(dāng)然，不能說沒有等級就不能推薦。但是可以肯定地說，因為中央統(tǒng)戰(zhàn)部有這樣一個指導(dǎo)精神，有等級比沒有等級對推薦工作更有利。凡是不開展這項等級認定工作的地方稅協(xié)給自己肩上加重了負擔(dān)。

　　問：這次常務(wù)理事會中一些所長也投了但對票或棄權(quán)票，為什么？《認定辦法》對這些所長們的利益有損害嗎？

　　答：所長的等級問題是這項工作的一個難點。

　　首先，我們承認所長的貢獻與非所長的注冊稅務(wù)師是有區(qū)別的。因此，我們?yōu)樗L制訂了免試的獲取等級的條件和程序。這一點得到了各方一致的認同。

　　其次，我們確認作為一個獨立的事務(wù)所所長和作為一個集團所的所長差別不小。作為一個集團所的所長或在分所的所長必須對資本市場，對集團所與分所或子所之間的權(quán)益關(guān)系有更深的理解和運作，所以在所長的條件中又區(qū)分了集團所和一般所兩個等級標(biāo)準(zhǔn)，相對而言，前者標(biāo)準(zhǔn)略低于后者。這個劃分具有對事務(wù)所做大做強的導(dǎo)向作用。這一點也得到了各方面認同。

　　第三，具體標(biāo)準(zhǔn)的確定就有人不贊成了，不但一般所的所長有不贊成的，集團所的所長也有不贊成的。我們考慮，標(biāo)準(zhǔn)的作用很大，比如二級標(biāo)準(zhǔn)大體上在總注冊稅務(wù)師人數(shù)15%左右，一級標(biāo)準(zhǔn)大體在1%左右，特級比例更低一些。注冊會計師“領(lǐng)軍人物”，相當(dāng)于我們的特級，只有0.1%，100多人。我們能有30人成為特級就很不錯了。

　　但是，有些所長，包括一般所和集團所的，都希望自己能免試被認定為一級或特級，看到自己不夠免試一級或特級標(biāo)準(zhǔn)，就對《認定辦法》投了不贊成票或棄權(quán)票。投票是他們的權(quán)利，但以自己不夠免試標(biāo)準(zhǔn)為由不贊成票或棄權(quán)票不是正確的態(tài)度。我們估計所長免試可以認定為一級的有20人左右，占估計全部一級的5-10%。注冊會計師的領(lǐng)軍人物沒有給所長單列標(biāo)準(zhǔn)，我們對特級也不單列免試標(biāo)準(zhǔn)。認定為一級的所長必須和其他一級注冊稅務(wù)師一樣通過有關(guān)考試和答辯才能獲得特級。據(jù)我了解，寧波就有準(zhǔn)備申請?zhí)丶壍氖聞?wù)所所長。

　　所長們應(yīng)該看到，一個所的所長并不必須是所內(nèi)最高等級的注冊稅務(wù)師。正像一個餐廳經(jīng)理不一定是特級廚師，但這個餐廳特級廚師越多，這個經(jīng)理的地位越高，這個餐廳的地位越高。事實上，一個所的高等級稅務(wù)師越多，這個所的競爭力越強，對所長越有利。因為自己達不到免試標(biāo)準(zhǔn)就反對等級認定的制度，這樣的所長眼光短淺了點兒！我相信開展認定工作的地方所所長一定會看到他們所的競爭力是增強了而不是削弱了。

　　問：最后一個問題，那些決定不開展此項工作的地方協(xié)會如果改主意了，還有機會和其他地方一并完成嗎？

　　答：二級注冊稅務(wù)師考試時間定在一月初，考試前有45天網(wǎng)上培訓(xùn)時間。如果地方稅協(xié)組織的報名和培訓(xùn)能在考試前完成，就可以和全國其他地方一樣在明年六月份完成這項工作。我當(dāng)然希望這些并不反對等級認定這項工作，只是由于對辦法的某些條文有不同一件或者對日程時間安排感到有困難的地方協(xié)會能夠改變主意，加入開展這項工作的行列。這次使用的《等級認定（試行）辦法》已經(jīng)在提交常務(wù)理事會審議的版本上根據(jù)討論的意見做了一些修改，日程時間安排也做了一些調(diào)整。僅僅因為對這兩項有不同意見的話完全可以在工作中解決。僅僅因為這些技術(shù)性問題就不開展這項工作，不是因小失大嗎？我們會把展開情況及時通報全國，包括不開展此項工作的地區(qū)。中稅協(xié)網(wǎng)站和會刊是主要渠道。特別是在常務(wù)理事會投票時，從贊成票的數(shù)量來看，雖然對《認定辦法》贊成票不到三分之二，但為此項工作撥付經(jīng)費補助的議案獲得了三分之二多數(shù)。這說明至少有若干數(shù)量的常務(wù)理事不贊成或棄權(quán)《認定辦法》但贊成推進這項工作。我相信，了解這些情況一定會有利于一些地方稅協(xié)消除顧慮，改變主意，重新作出開展此項工作的決定。

　　問：最后您想向會員講點什么呢？

　　答：從中稅協(xié)的決策機制來說，能夠推翻常務(wù)理事會決議的決策機構(gòu)還有理事會和會員代表大會。雖然我相信理事會和會員代表大會的成分會有利于通過《認定辦法》，但是，如果在認識上存在較大分歧，即使理事會或會員代表大會批準(zhǔn)了《認定辦法》，也未必能辦好。我想還是由各省自行決定吧。

　　從我擔(dān)任會長以來，我和各省的會長、副會長、秘書長、副秘書長，包括管理中心主任都有很多工作接觸，應(yīng)該說對他們的工作思想有個基本了解，他們對一些行業(yè)發(fā)展的問題的看法我也基本了解。我也接觸了不少所長，也有一定的溝通，但對于在行業(yè)第一線從事專業(yè)工作的注冊稅務(wù)師接觸很少。即使到了所里，也很少直接聽到他們的意見。一般來說，這是任何一個官僚機構(gòu)的通病，中稅協(xié)和我這個會長也不可能避免。我想唯一可行的渠道是通過中稅協(xié)網(wǎng)站，為每位會員發(fā)表意見提供方便。這樣我們就可以直接聽到會員的意見，甚至可以在會員中作網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，民意測驗?？傊?，中稅協(xié)包括我這個會長在內(nèi)，一定要用多種方式保持和全體會員最密切的聯(lián)系，傾聽他們的呼聲，了解他們的要求，以為他們提供更好的服務(wù)。我也希望全體會員都能意識到自己是協(xié)會的主人，通過多種渠道把包括這次等級認定的意見和要求反映到協(xié)會來，包括中稅協(xié)和地方稅協(xié)。中稅協(xié)、地方稅協(xié)和全體會員團結(jié)起來推進注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展。